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云南省水利厅关于印发云南省2017年农村水利工作要点的通知

2017-11-28 16:26 20201次 字体:

云水农〔20177




各州(市)水利(水务)局

为贯彻落实2017年中央一号文件和省第十次党代会、省政府第八次全体会议、全国水利厅局长会议、全省水利工作会议精神及相关要求,安排部署、细化分解2017年度年农村水利工作目标任务,省水利厅制定了《云南省2017年农村水利工作要点》,现印发你们,请认真贯彻执行。




云南省水利厅

201733




云南省2017年农村水利工作要点


一、总体思路

全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念,紧紧围绕精准脱贫和高原特色现代农业发展需求,以深化改革为动力,以强化制度为抓手,统筹坝区山区、建设改革共推,强化责任措施,大力开展农村饮水安全巩固提升和农田水利基础设施建设,继续推广农田水利改革试点经验,加快补齐农村水利基础设施短板,不断提高农村水利保障经济社会发展能力和水平。

二、主要目标

力争完成400万左右农村人口饮水安全巩固提升任务,农村集中供水率达到84%,自来水普及率达到78.5%,乡镇自来水供水设施覆盖率达到60%以上,力争每个州(市)有一个集中供水项目采用政府和社会资本合作(PPP)模式建设运营。力争新增和改善灌溉面积200万亩以上,新增高效节水灌溉面积100万亩以上;继续扩大农田水利改革推广面,不断总结改革经验,探索改革政策措施,打造一批示范项目,不断提高农田水利改革发展的质量和效益。

三、主要任务

(一)服务精准脱贫,坚决打赢农村饮水安全攻坚战。一是根据《云南省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》分年度实施计划,组织实施省人民政府确定的实施农村饮水安全巩固提升惠民实事,精准识别计划脱贫摘帽县和出列贫困村饮水问题,完成100万农村贫困人口饮水安全巩固提升任务,确保2017年度计划脱贫摘帽县贫困村饮水有保障。同时完成全省面上400万人左右农村饮水安全巩固提升任务。二是组织实施提升城乡人居环境之农村改水工作,以乡镇为重点,多渠道筹集资金,推动乡镇自来水供水设施改造提升,不断提高乡镇自来水供水设施覆盖率。三是加强水源保护和水质检测工作,坚持预防为主理念,切实加强农村供水水源地保护和水质巡测工作,充分发挥县级水质检测中心作用,对辖区内农村饮水工程开展定期或不定期水质巡检工作,促进农村饮用水水源保护和水污染防治。

(二)围绕产业发展,加快补齐农田水利基础设施短板。一是全面完成2016年度结转大中型灌区、小型农田水利重点县、高效节水灌溉、山区水利整村推进、维修养护等项目实施,今年大春栽插前发挥灌溉效益。二是全面抓好2017年度5个大型灌区续集配套、柴石滩水库灌区、5个中型灌区、62个小农水重点县、一批山区“小水网”、30万件“五小水利”等项目建设。三是重点抓好国务院下达、纳入省政府工作报告的100万亩高效节水灌溉任务的建设,把项目放在土地流转、产业结构调整、规模化经营、现代农业发展潜力好和水环境保护任务重的区域。干一件成一件发挥效益一件,加快补齐农田水利基础设施短板,为拉动经济发展、改善农业生产条件、助推高原特色产业发展、加力脱贫攻坚提供支撑保障。

(三)继续深化改革,不断激发社会参与建设运营活力。一是继续抓好2016年度改革项目的跟踪问效,确保机制落地生效。二是继续以项目带改革、以改革推项目,在2017年度农田水利项目上,全面推广农田水利改革试点经验,因地制宜、分类建立水权分配、水价改革、社会资本参与、群众参与、节水奖励和精准补贴、节水减排合同管理和工程持续良性运行等机制。三是全面开展农业水价综合改革,完成州市和县级农业水价改革实施方案、意见,出台配套相关标准政策,并在农村水利项目区上取得实质性改革成果。四是贯彻落实《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》,切实加快农村小型水利工程产权制度改革,明晰工程产权,采取租赁、承包、拍卖等多种方式,尝试开展产权交易,建立灵活多样的良性运行管理机制。五是开展农村饮水安全工程、乡集镇供水工程PPP合作,按照“公益性项目、市场化运作”理念,大力推进政府购买服务,创新农村供水基础设施建设和运营模式;在确定供水设施产权基础上,由产权所有者建立管护制度,落实管护责任;在建立使用者付费、促进节约水的基础上,完善农村供水水价形成机制;对城市周边已纳入城镇自来水供应范围的农户,实行统一的居民阶梯水价政策;对实行农村集中式供水的,按照补偿成本、合理盈利的原则确定水价,实行有偿服务、计量收费;地方政府和具备条件的农村集体经济组织可根据实际情况对运营单位进行合理补偿。不断扩大和提升农村水利改革的服务和水平,进一步激发全社会支持参与农村水利基础设施建设和运营管护的积极性。

(四)强化依法治水,突出抓好《农田水利条例》宣贯。一是在世界水日和中国水周期间省州市和县三级水利部门都要同步组织一期宣传活动,采取电视宣传、普法教育、专项培训解读等多种方式把《农田水利条例》宣贯到全省广大干部和群众,深入人心。二是争取出台完善相关贯彻意见政策、标准,制定统筹兼顾、科学合理的县级农田水利规划,形成全社会支持农田水利事业发展的强大合力,促进农田水利事业法治化。

(五)提升服务能力,统筹抓好面上其他农村水利工作。一是抓好冬春农田水利基本建设,确保组织方式、建设投入、完成指标较上年度有新增长。二是抓好灌溉水利用系数测算工作,开展实质性观测,按质按时上报成果。三是抓好基层水利服务体系建设,完成2014-2015年省级补助建设乡镇水利站的达标考核和经验总结,配合做好昌宁县召开全省基层水利服务体系示范县建设现场会。四是抓好农田水利科技工作,继续推广光伏提水技术,降低工程运行成本,重点推广高效节水、水肥一体化技术,积极探索开展信息化、标准化、自动化等农田水利技术。

四、保障措施

(一)加强组织领导。落实农村饮水安全、冬春农田水利基本建设和农田水利改革行政首长负责制,建立地方政府牵头负责、相关部门参与配合的农田水利规划统筹协调推进机制,农村饮水安全政府兜底制度,强化政府在农村水利基础设施建设中的主导作用,科学有序的开发利用和节约保护水土资源,提高农村水利基础设施的效率和效益。

(二)强化责任落实。把每项农村水利建设和改革管理细化时间节点、明确负责领导和责任人,层层压实工作责任。把农田水利改革试点经验推广、高效节水灌溉建设和饮水安全建设纳入各级政府督办内容。把农村水利投资、农村饮水安全、农田水利改革和高效节水纳入月调度范围。继续采取领导和相关单位分片督导工作机制,加大指导帮助、统筹协调、督查、通报约谈、绩效考核力度,严格执纪问效,确保各项任务圆满完成。

(三)全力筹措资金。积极协调争取各级各有关部门支持,加大对农村水利的投入,足额落实州县配套资金。采取打包申报的方式,积极申报中央专项建设基金,用好用足各类金融扶持政策。农村水利项目特别是高效节水灌溉项目和乡集镇供水工程,要加大力度推进PPP模式,吸引社会资本参与。强化资金整合,农村水利投入只能增加、不能减少。

(四)严抓进度质量。坚决抓死项目建设质量、投资进度和资金支付进度,做到各项环节工序无缝对接、压茬并进,资金应支尽支,确保2017年度项目上半年完成50%以上,年度完成90%以上,力争全面完成。

(五)抓好典型示范。省级在高效节水和改革上突出抓好沾益、马龙、元谋、澄江、蒙自、弥勒、建水、宾川、祥云、大理、洱源、昌宁等一批示范项目,各州市也要同步抓好至少一个示范项目。在农村饮水、乡集镇供水项目上,各地也要抓出一批示范项目,以点带面推进工作。

(六)做好前期工作。超前做好农村水利各项规划,储备好项目库,可研、实施方案审批,招投标准备,征占地协调等各项前期工作,确保资金下达能及时组织实施。

(七)筑牢安全防线。一是切实抓好农村水利队伍党风廉洁建设,严格遵守党纪党规和国法,特别要结合《水利行业廉政风险防控手册(农村水利管理分册)》,全面排查隐患和薄弱环节,并针对招投标、概预算、计量结算、中介服务等薄弱环节建章立制,构筑横向到边、纵向到底的农村水利党风廉洁“防渗墙”。二是抓牢农村水利安全生产,牢固树立安全生产无小事意识,严格落实安全生产责任制的同时,重点针对机械施工、用火用电、隧洞及高边坡开挖等进行全面检查,确保生产安全。

(八)营造良好氛围。及时收集整理上报各地农村水利建设、改革等方面典型案例,强化信息报送。邀请各级主流媒体,广泛宣传农田水利法规、政策以及各地农村水利改革发展取得的新经验、新成效,营造全社会广泛支持农村水利改革发展的良好氛围。


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