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云南省水利厅关于印发2017—2018年度全省冬春农田水利基本建设实施方案的通知

2017-11-29 09:47 31158次 字体:


各州(市)水利(水务)局:

为深入贯彻落实党中央、国务院关于大规模推进农田水利建设的决策部署,加快推进云南水网建设,进一步创新和完善体制机制,组织发动社会各方力量,持之以恒地开展冬春农田水利基本建设,为“十三五”经济社会发展提供有力的水利支撑,特制定如下实施方案

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大十八届历次全会和即将召开的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神,贯彻落实新发展理念,积极践行中央新时期水利工作方针,按照党中央、国务院各项兴水惠民决策部署以及水利部、省委省政府关于全面深水利改革、加快补齐补强水利基础设施短板的总体要求,进一步加强组织领导,创新体制机制,增加资金投入,强化规划统筹,规范建设管理,重视运行管理,广泛动员社会各方力量大规模推进农田水利建设,着力构建大中小微协调配套的水利工程体系,为保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及实现经济社会持续健康发展提供有力的水利支撑。

二、主要指标

20172018年度全省冬春农田水利基本建设力争总投资较上年有所增长,投放机械台班(套)、完成工程量和农民投工投劳基本稳定,主要效益指标好于上年。

(一)资金投入。计划完成总投资220.2亿元,其中中央投资81.7亿元,地方各级财政投入98.8亿元,群众和社会资本投入39.7亿元。

(二)投工投劳。计划农民投工投劳2.85亿个。

(三)投放机械。计划投放机械501.8万台(套)。

(四)完成工程量。计划完成土石方(含混凝土)量2.99亿立方米;修复水毁灾毁工程9792处,疏浚河道1629.8公里,清淤沟渠2.18万公里,水库除险加固156座,堰塘整治757处,建设村镇供水工程6214处。

(五)综合效益。新增旱涝保收农田面积25.3万亩,新增、恢复灌溉面积115.4万亩,新增、改善除涝面积24.2万亩,改造中低产田面积53.4万亩,新增节水灌溉工程面积143.9万亩,新增供水受益人口400万人治理水土流失面积2360.8平方公里。

三、实施重点

各地要按照省委、省政府有关安排部署及水利厅总体要求,结合实际,因地制宜,突出今冬明春农田水利基本建设工作重点。

加快修复毁灾损水利工程。充分利用今冬明春农田水利建设的有利时机,倒排工期,节点控制,在确保工程质量的前提下,修复各类水毁灾损水利工程,确保春播春种和安全度汛,确保供水安全

突出推进重水利工程建设。全力做好重大水网项目前期工作积极推进全国十三五水利规划新增的大理海稍水库扩建丽江市南瓜坪水库、耿马大型灌区、洱海大型灌区等重大水利工程前期工作,力争全年完成80件以上重点水网项目前期工作。继续抓好建设进度确保年底前滇中引水工程、德厚水库、阿岗水库、车马碧水库、柴石滩水库灌区等重大工程中央投资计划完成90%以上、面上重点项目完成80%以上。继续推项目新开工,力争下半年再新开工20件水网工程。

(三)优先实施农村饮水安全巩固提升工程进一步落实地方政府主体责任,统筹抓好农村饮水安全巩固提升工作,全面完成400万人巩固提升任务,确保2017年计划脱贫摘帽的29个县(市)建档立卡贫困人口饮水安全有保障。

着力推进大中型灌区配套改造。全力推进曲靖、昭鲁、蒙开个、勐海、丘北5个大型灌区续建配套与节水改造建设,确保12月底前完成投资计划的90%以上,20173月底前全面完成建设任务。加快推进2016年立项的5个中型灌区及2017年新增5个中型灌区节水配套改造建设,确保年内全面完成年度建设任务

)大力发展高效节水灌溉。因地制宜推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术,建立水权分配、总量控制、定额管理、累进加价、准确计量、管理到位的节水减排模式,加快实施《云南省“十三五”高效节水灌溉总体方案》,确保年内完成100万亩高效节水建设任务。

(六)全面推进小型农田水利设施建设。坚持政府、市场两手发力,统筹整合各级各部门涉水项目和资金,以田间渠系配套、“五小水利”等工程为重点,全面推进2017年在建第七、八、九批62个重点县及51个山区“小水网”建设,集中连片搞好小型农田水利设施建设,统筹解决好农田水利灌溉“最后一公里”问题。

)加强防洪抗旱薄弱环节建设。加快实施《加快灾后水利薄弱环节实施方案》,抓好主要支流治理、中小河流治理、山洪灾害防治病险水库除险加固等防洪薄弱环节建设,重点抓好中小河流项目的建设管理、重要支流和国际界河前期规划的审查审批及建设管理,确保完成堤防、护岸治理400公里的目标任务。

统筹推进水生态文明建设。全面推行河长制,制定出台配套制度,按照2017年河长制工作督导清单,开展督导检查,健全工作机制,落实工作责任。继续推进节水型社会建设,开展40个最严格水资源管理示范县中期评估。推进国家和省级水生态文明试点建设,完成中期评估和部分试点的验收工作。加大水土流失治理力度,扎实推进坡耕地水土流失综合治理工程和国家水土保持重点治理工程建设,加强与林业、农业、发改、国土等有关部门的配合协作,全省全社会各部门共完成治理水土流失面积2360.8平方公里。

(九)加快贫困地区水利基础设施建设。紧紧围绕实现2017年建档立卡贫困户农村饮水保障、水质达标这个重中之重,扎实做好精准识别贫困户农村饮水保障、水质安全信息数据的复核工作,确保精准识别不漏一户,每户都有明白卡。加大督促检查力度,督促地方落实主体责任,多方筹措资金,采取新建或改扩建供水工程,延伸管网等措施,有效提高供水保证率,力争今年水质达标率达到58%。针对易地扶贫搬迁等深度贫困地区水利短板和突出问题,把水利投资重点向深度贫困地区、重点领域倾斜,组织实施一批事关深度贫困地区脱贫发展的民生水利项目。

四、保障措施

各地要牢牢把握推进农业供给侧结构性改革的新形势、新任务和新要求,着力创新体制机制,加快构建保障体系,推动今冬明春农田水利基本建设顺利开展和各项任务全面完成。

(一)科学制定实施方案。各地要依托农田水利建设规划和年度各类支农涉水项目资金计划,制定完善本地区冬春农田水利基本建设实施方案。方案既要适应经济社会发展要求和人民群众期待,又要考虑现实与可能,区分轻重缓急,合理确定年度目标任务、实施重点和保障措施,并及时把年度实施方案确定的各项指标、任务和建设内容,逐级分解落实到县、乡、村和具体项目

(二)切实强化组织保障。各地要认真贯彻落实《农田水利条例》,进一步强化和落实农田水利建设管理行政首长负责制,建立健全政府领导牵头负责、部门分工协作的联动机制。各级水行政主管部门要把做好冬春农田水利基本建设作为检验落实省委、省政府决策部署补齐补强农村水利短板和推进农村全面建成小康社会的重要举措,主动作为,当好参谋,好行业监管和技术指导。

(三)加大资金投入力度。建立健全各级财政对水利投入稳定增长的长效机制,做到财政预算对水利投入增长与财政收入增长同步;切实落实按土地出让总收入的5%计提专项水利资金的政策;积极争取中央预算内资金、国家各类专项资金支持;放宽社会资本参与水利工程建设运营准入门槛,鼓励和引导社会投资参与农田水利基本建设。

(四)创新组织发动机制。全面推进群众全程参与农田水利建设管理模式,充分调动群众参与农田水利设施建设和管理的积极性。加大以奖代补、先建后补、项目扶持等力度和提供技术服务,鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等承担农田水利项目的申报、建设和管护。

(五)完善运行管护机制加快推进农田水利改革全力以赴抓好2017年度254个改革项目的机制落地。继续深化小型水利工程管理体制改革,加快推进农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新,开展公益性水利工程维修养护市场化运作试点。全面提升基层水利管理和服务能力大力扶持发展农民用水合作组织。总结推广政府购买服务、委托经营等方面的经验,逐步打破政府大包大揽的传统体制机制,实现良性机制全覆盖,激发市场活力,有效解决农田水利管理“最后一公里问题。

(六)推进农业水价综合改革。各地要认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》《云南省人民政府关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》,结合实际制定农业水价综合改革实施方案和年度实施计划,稳步推进农业水价综合改革。实行灌溉用水总量控制和定额管理,开展农业水权确权登记和水权交易。合理制定农业水价并逐步实行分类定价,推行超定额(计划)累进加价制度。加强农业用水计量设施配套建设,建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制,促进农业节水增效减排和农田水利工程良性运行。

(七)强化监督检查考核各地要狠抓《农田水利条例》和《水利廉政风险防控手册(农村水利分册)》的落实,进一步完善和加强监督检查工作,形成从上到下的考核、检查、抽查、互查机制。加大专项检查、重点督查、审计、信息公开通报、总结评估和绩效考核等力度,有效防控基层水利廉政风险,确保各项任务全面完成,确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。要采取多种形式,全方位做好农田水利基本建设宣传工作,营造全社会关心、各部门支持和参与农田水利基本建设的良好氛围。

 

附件:1. 2017—2018年度全省冬春农田水利基本建设计划表

        2. 2017—2018年度各州(市)冬春农田水利基本建设计划表

 

 

云南省水利厅

2017921

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