你是第位访问者
站内搜索:
你当前的位置: 首页 >> 业务专栏

云南省水利厅2018年度法治政府建设情况

2019-01-17 17:03 8452次 字体:

一、2018年法治政府建设工作情况

2018年以来,在省委、省政府的坚强领导下,全省水利系统紧紧围绕水利固定资产投资年度目标任务,千方百计加快水利建设,深化水利改革,不断建立和完善水利法治体系,压实责任挂图作战,精准发力苦干实干,水利改革发展各项工作进展顺利,切实把法治政府建设作为云南省水利改革发展的一项重要内容,为深化云南水利改革发展提供了坚强法治保障。

(一)依法全面履行职能,“放管服”改革工作不断深化

完成《云南省水利发展规划(2016-2020年)》依法治水管水部分的中期评估工作,肯定了阶段性成果,为全面完成规划的目标任务奠定了基础。厅长办公会专题研究依法行政相关工作,向省政府、水利部报送了2017年度法治政府建设情况,并在厅网站向社会公示。向社会公告取消了“建设项目水资源论证报告书审批”“生产建设项目水土保持设施竣工验收审批”等2项行政许可。截至2018年底,省水利厅行政许可审批项目仅有12项,相比2012年精简率为72%。申请将省水利厅负责审批的农村集体经济组织修建水库审批、不同行政区域边界水工程审批2项行政许可事项纳入省投资项目审批服务中心作为投资项目审批事项开展审批工作,已向省政府审改办提出申请按程序审核办理。制定并公示了省水利厅内部审批事项清单、专家论证评审技术审查事项清单和“最多跑一次事项”清单。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的通知》,结合工作实际提出实施措施,制定了《云南省水利厅深化“放管服”改革“六个一”行动实施细则》。开展了“减证便民”专项清理工作,并将确定的证明材料清单在省水利厅门户网站公示。开展了全省水利系统行政许可审批标准化材料编制工作。清理整顿中介服务事项。结合全省政府机构窗口服务督查问题整改工作,发文要求相关业务处室对涉及投资审批的第三方设计咨询(审查)、技术评估、评审等中介服务事项全部纳入全省中介超市公开选取,并在省投资项目审批服务中心举办了一期省水利厅选取中介机构服务业务培训会。目前,生产建设项目水土保持方案审批的技术评审已分2个标在全省中介超市公开选取中介服务,合同金额共计97.6万元。超过100万元的事项严格按照要求执行政府采购程序。

(二)完善依法行政制度体系,水利立法工作成果显著

《云南省水利工程管理条例》(以下简称《条例》)经2018年3月31日省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过,并举行新闻发布会,《条例》出台,填补了云南省水利工程管理方面的立法空白,使水利工程管理进入法制轨道。严格执行省人民政府2018年立法工作计划,进一步落实《云南省村镇供水办法》《云南省河道管理办法》等3件省政府规章的起草责任主体、计划及时限,其中《云南省村镇供水办法》已形成了征求意见稿上网公开征求意见,为下一步顺利开展相关立法工作做好了准备。《云南省实施<中华人民共和国水法>办法》《云南省水土保持条例》等3件地方性法规打包修订,经2018年11月29日省第十三届人民代表大会常务会第七次会议审议通过。开展《云南省地下水管理办法》的评价工作,对州(市)水利(水务)局地下水管理主要制度的执行情况,存在的短板和突出问题进行了调研,为下一步修订《云南省地下水管理办法》打下基础。向省政府报送2019年度立法计划,拟将《云南省村镇供水办法》《云南省河道管理办法》等3件规章列入2019年度省政府立法工作计划,为下一步有序开展水利立法工作储备了项目库。根据全国人大及省人大法工委要求,按照“谁执行谁清理”的原则,对《云南省实施<中华人民共和国水法>办法》等生态环保地方性法规是否存在降低标准、管控不严等问题开展清理工作。完成水利部政法司对农业节水制度建设的书面调研工作,并配合开展对《长江保护法》立法需求的研究,为水利部立法工作提供我省的有关经验。积极配合省人大开展《民族区域自治法》《云南省实施<民族区域自治法>办法》执法检查的相关工作。对国家、省人大、省政府及其各委办厅局制定的《云南省人民政府法律顾问参与重大事项决策办法》等40余部法规文件(征求意见)进行了深入研究,结合行业实际,有针对性的提出修改意见,有效维护了水法规权威。积极开展规范性文件清理工作,并将现行的规范性文件目录在省水利厅门户网站进行公示,通过清理使规范性文件与法律、法规、规章的规定相统一,与社会主义市场经济体制的要求相适应。在厅长办公会专题学习了《云南省行政规范性文件制定和备案办法》,印发了《云南省水利厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》,要求自2018年1月1日起,所有新制定的规范性文件必须严格实行“三统一”制度。就立法工作在2018年全国水政工作会议进行了题为《以问题为导向 加强水利立法工作推动依法治水管水工作再上新台阶》的交流发言,我省涉水立法工作经验得到认可。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化,重大行政决策程序规定严格履行

严格执行《云南省重大行政决策程序规定》,将省人民政府和省水利厅重大行政决策涉及相关规定汇编成册,印发厅机关各处室、厅直各单位认真学习,并要求严格执行。2018年,《云南省水利厅关于在水土保持重点工程建设领域全面推行村民自建方式的通知》《云南省水土保持目标责任考核办法》等6件重大行政决策严格遵循五大法定程序。开展了《云南省重大行政执法决定法制审核办法》贯彻落实情况专项督察自查整改工作,并通过了省法制办督察组的现场抽查。2018年,省水利厅继续与建纬律师事务所签订了年度法律顾问服务合同,并发放了聘书,切实推行政府法律顾问制度。厅法律顾问有效参与依法决策、依法行政等工作。加强政策解读回应,增强政务公开实效,全面推进水行政政策决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,通过简报、公报、网站信息、金色热线和新闻发布会等形式进一步加大水利建设项目、“放管服”改革、民生水利等方面信息公开力度。

(四)健全行政执法体制机制,行政执法责任制和案卷评查制度有效落实

进一步推进水利部门综合执法,完成50家省级水利综合执法示范点实地验收工作,认真总结提炼各示范点在理顺综合执法权限、组建综合执法机构、构建综合执法工作机制、延伸综合执法网络等方面的成功经验,印发《云南省水利厅关于全面推进水利综合执法工作的通知》,部署全省范围内水利综合执法工作。扎实有效开展专项执法整治行动,重点开展了建河道采砂、河湖执法检查、取水监督管理等专项执法检查等。结合《云南省水利厅关于开展打击违法设置入河排污口和非法采砂专项执法活动的通知》,制定《云南省河湖执法工作方案(2018—2020年)》,计划用3年左右的时间,持续在全省范围内开展河湖执法专项行动。加强行政执法主体和人员的资格管理,强化执法监督,推进执法人员管理系统正常使用。切实开展专项执法检查、案卷评查等活动。分季度组织开展了对州(市)、县级水行政主管部门的行政执法案卷评查工作,并将评查结果在厅网站公示。实行行政许可决定文书格式审查制度。

(五)强化对行政权力的制约和监督,自觉接受行政权力各类监督

不断加强党内监督,努力构建党风廉政建设和水利业务工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核的“五个一同”总体格局。厅党组成员对分管处室和单位处级以上干部“全覆盖”进行了廉政提醒谈话。先后制定并认真贯彻了省水利厅“基层党建巩固年”实施方案、重点任务项目清单。年初签订党风廉政建设工作责任书。坚决贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法精神,全面强化节日期间纪律作风建设,全面强化纪律作风建设和党内监督。认真组织开展“六个严禁”专项整治,“不作为、乱作为”问题专项整治和集中整治形式主义、官僚主义,集中开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治工作。积极配合省委第二巡视组对省水利厅开展巡视工作,不折不扣抓好巡视反馈问题整改。接受人大及其常委会的监督,认真办理人大代表建议。把办好每一件建议、提案作为水利工作自觉接受监督的具体要求,遵照“先协商,后答复”的原则,进一步规范了办理工作,提高了办理效率,保证了办理质量。2018年协助办理全国人大代表建议、政协委员提案共5件,省人大代表建议38件、省政协委员提案19件,圆满完成答复工作。

(六)健全矛盾纠纷多元化解机制,行政救济和化解矛盾纠纷机制建立健全

2018年,全省未发生因水事矛盾纠纷引发的聚集上访或重大群体性事件。省水利厅认真开展水事纠纷预防调处工作。重大节假日和“两会”期间,在全省范围内组织开展的水事矛盾纠纷排查、化解专项活动,有效确保重要节点期间社会稳定。对矛盾纠纷敏感点开展巡查、检查,积极排查化解纠纷情况以及对已发生纠纷后期处理、跟踪、稳控情况。同时,加强纠纷敏感点预警预报,对重点区域纠纷动态情况进行适时跟踪,收集各类纠纷动态信息,坚持做好纠纷重点区域的工作信息旬报,及时将有关纠纷动态情况上报有关部门。积极配合水利部长江委、水利部珠江委做好我省省际边界水事矛盾纠纷预防、稳控、防范工作,努力维护省际边界地区社会秩序和水事秩序良好稳定。按照水利部和省委、省政府对综治维稳工作的统一部署和要求,结合水利行业实际,认真负责地开展工作,及时处置和化解了一批水事矛盾纠纷或隐患。完成了省水利厅2018年行政复议、行政应诉案件数据填报工作,并按要求向省政府行政复议办公室报送了行政复议、行政应诉案件分析报告。积极贯彻落实《云南省人民政府法制办公室关于贯彻落实加强和改进行政应诉工作实施意见的通知》相关要求,将省水利厅负责接收法律文书的机构在省水利厅网站上进行了公告。建立省水利厅及其依照法律、法规授权承担行政职能的事业单位的负责人出庭应诉制度。严格按照《信访条例》的要求,依法依规做好信访工作,维护信访稳定。2018年共接待来信来访263件,其中厅领导专题研究信访问题3次,批阅来信27件,接访7次25人次,下访5次28人,通过金色热线1次,接待群众反映问题7次。

(七)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力,水利法治宣传教育培训深入开展

结合水利系统“七五”普法规划,印发了2018年云南省水利普法依法治理工作要点。认真组织开展了水利系统“七五”普法工作中期督查的自查自检工作,并顺利完成水利部和省普法办“七五”普法中期督查工作,为全面完成“七五”普法规划的各项目标任务打下坚实的基础。按照“谁执法谁普法”的要求,结合工作实际组织开展了“水日”“水周”,国家宪法日和安全生产法宣传周等专题宣传活动。为促进普法考核责任制不断优化,有力保证普法工作有效开展,出台了《云南省水利厅普法责任清单》。邀请相关专家在党组扩大中心组会议上专题讲授了《宪法》《民法总则》《行政复议法》等法律知识。组织厅机关及厅直各单位全体国家工作人员参加了2018年度全省国家工作人员在线网络学法及考试工作,厅机关干部职工参学率100%,参考率99.33%,及格率95.97%。完成了2017年度新出台涉水法规文件汇编工作,并刊印下发各级水利部门学习使用。2018年8月21日,刘刚厅长在厅党组中心组第八次(扩大)学习上,亲自为干部职工专题讲授了《监察法》有关内容的法治课。组织开展了2期处级以上领导干部依法行政专题培训班。统筹抓好厅机关干部职工2018年教育培训工作,组织厅领导参加水利部、省委组织部、省委党校等的集中轮训和专题学习培训;组织处级干部参加省委组织部、省委党校、省公务员局的各类学习培训。积极组织干部职工参加《宪法》和《水法》网络知识竞赛,进一步提高水利系统干部职工的法治意识。

(八)强化组织保障促进工作落实,推进法治建设第一责任人职责切实履行

认真贯彻落实《云南省水利厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》,全面推进履行法治建设第一责任人职责,层层压实责任,使厅机关各处室、厅直各单位党政主要负责人成为履行好法治建设的组织者、推动者和实践者,印发了《云南省水利厅党政主要负责人述法办法(试行)》《云南省水利厅依法治省工作约谈办法(试行)》等配套制度。刘刚厅长根据《党政主要负责人述法办法(试行)》率先向省委依法治省办书面述法,为全体干部职工作出了表率。按照《云南省水利厅法治水利建设规划暨实施方案(2017—2020年)》,将法治水利建设工作任务指标纳入厅机关各处室、厅直各单位和各州(市)水利(水务)局年度目标任务考核。厅党组会议多次专题研究水利立法规划、“放管服”改革工作、重大行政决策程序、法制机构的人员配备等依法行政工作,专题审议通过了《2018年水利依法行政工作要点》《云南省水利厅重大决策前学法制度》等重要政策制度文件,对年度工作进行安排部署,并明确工作任务。

二、2019年法治政府建设工作打算

2019年,在省委、省政府和厅党组的正确领导下,省水利厅法治政府建设工作将重点抓好以下几个方面的工作:一是持续抓好省人民政府和省水利厅法治政府建设规划及实施方案的贯彻落实;二是切实做好立法工作,力争涉水立法项目有突破;三是推进水利“放管服”改革“六个一”行动,做到涉水政务服务事项“一网通办”,便民高效;四是进一步做好合法性审核工作,落实规范性文件“三统一”制度,规范开展规范性文件的制定备案工作;五是做好年度水利普法宣传教育,形式多样地开展重要节点的集中宣传工作;六是加大水行政执法力度,及时处置和化解水事矛盾纠纷或隐患。

关注我们

关注云南省水利厅,深入了解民生。