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云南省水利厅对政协云南省第十二届二次会议第120200456号关于进一步加强空间管控促进九湖流域持续健康发展提案的答复- 云水政复函〔2019〕14号​

2019-12-09 09:06 3074次 字体:

兰骏委员:

您提出的关于进一步加强空间管控促进九湖流域持续健康发展的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

一、关于“将九大高原湖泊主要入湖河流全部纳入重点保护区域”的建议

在九湖流域空间管控中强化主要入湖河道和滨区的管控,是九湖保护的有效措施。关于流域保护区域划分不完整、对维护湖泊生态功能具有重要作用的入湖河流保护重视不够,大多数湖泊未明确将入湖河流划入重点保护区域的问题,为做好九大高原湖泊保护工作,我省九大高原湖泊都已经制定出台了相应的地方性法规或民族自治单行条例。目前滇池、阳宗海、洱海、异龙湖保护条例已将主要入湖河流及一定范围的湖滨带纳入保护区划,即滇池主要入湖河道两侧沿地表向外水平延伸50米以内的区域纳入二级保护区保护;阳宗海主要入湖河道及两侧沿地表向外水平延伸20米区域纳入一级保护区保护,阳宗海主要入湖河道两侧20米各沿地表向外水平延伸50米区域纳入二级保护区保护;洱海主要入湖河道堤岸两侧各30米纳入一级保护区保护;异龙湖斗山嘴闸至青鱼湾闸的河道,城河、城南河、城北河等河流入湖口往上游延伸2000米及河道两岸外侧水平距离各20米以内的范围纳入一级保护区保护。下一阶段,将要求各州(市)及生态环境部门做好湖泊保护条例修订完善工作,主要入湖河流纳入重点管控范围。

二、关于“坚持生态优先,强化空间管控”的建议

按照国家开展生态红线划定工作部署要求,我省积极开展生态红线划定工作,目前该项工作已基本完成。针对九湖流域,其一级保护区已划入全省尺度的生态红线区范围。按照《水污染防治行动计划》提出的“优化空间布局、积极保护生态空间、建立流域水生态环境功能分区管理体系”的任务要求,2015年在组织九湖所在五州(市)编制“十三五”水环境保护规划中积极发挥省级层面的技术指导作用,编制的《云南省九大高原湖泊"十三五"水污染综合防治规划编制技术导则》规划分区技术方法明确提出:规划分区应注重维持湖泊自身生态系统健康功能,强调“分区、分级、分类”的理念,遵循以流域水生态功能保护为核心,以水环境质量改善为目标,以容量总量控制为主线,并提出将传统的污染控制分区与水生态功能分区进行技术整合,将对保障湖泊生态安全具有关键作用的重要生态功能区、生态敏感区及脆弱区纳入规划控制分区体系的技术要求,在规划技术指导层面做到了体现生态优先、强化流域空间管控思想。

2018年初,省河长制领导小组印发《云南全面贯彻落实湖长制的实施方案》,将严格湖泊水域空间管控作为重要任务,要求全面统筹山水林田湖草,以环境承载力为约束,强化流域空间管控,划定实施湖泊流域生态保护红线。今年年初,中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《云南省九大高原湖泊保护治理攻坚战实施方案》,以及省级总河长签发第4号总河长令《2019年云南省全面推行河(湖)长制工作要点》,要求各州(市)推进“强化严格管控、推进水域岸线管控”,把加强湖泊流域空间管控作为年度重要任务,根据湖泊流域各地区的主体功能定位,进一步强化国土空间规划管控。有关工作和责任已经分解到各州(市)人民政府及水利、自然资源、生态环境等部门。

三、关于“完善九湖流域分区分类保护体系”的建议

目前九湖保护条例对流域空间分区分级保护均提出了明确要求,总体管控采用以湖泊水体和主要入湖河流水域为中心的“圈层型”空间管理方式,即湖泊水体及界桩外一定范围内划定为一级保护区,视为湖泊保护“核心区”,实行最严格的保护,“禁止一切不利于水体、水生态及湖滨带保护的活动和行为,包括侵占水体及湖岸滩地、擅自取水、围网养殖、违法捕鱼等”;一级保护区以外一定区域划定为二级和三级保护区,作为一级保护区的缓冲地带。

近年来,为进一步理顺和完善九湖流域分类分区管控体系,在国家全面推动开展空间规划为核心的空间治理体系建立的形势下,洱海已在开展“多规合一”工作;丽江市宁蒗县编制了《泸沽湖流域控制性环境总体规划》,在泸沽湖保护条例分区保护的基础上,参照云南省县(市)“多规合一”试点工作技术导则,初步建立以用途管制为手段的空间管控机制,划定了流域禁建区、限建区、适建区;澄江县抚仙湖编制了《抚仙湖径流区域总体规划(2016-2030))《抚仙湖流域控制性环境总体规划》;石屏县编制了《异龙湖流域环境控制性总体规划》,明确了流域的用地布局和社会经济发展布局的关系等。《云南省九大高原湖泊保护治理攻坚战实施方案》中明确提出:科学测算流域环境容量,以环境承载力为约束,制定并落实九湖流域控制性环境总体规划的任务要求。《云南全面贯彻落实湖长制的实施方案》,以及省级总河长签发第4号总河长令《2019年云南省全面推行河(湖)长制工作要点》,要求各州(市)推进“规划体系建设”,将强化湖泊岸线管理保护作为重要任务,要求科学合理划定湖泊岸线功能区。根据不同湖区岸线的主要功能特点,统筹考虑防洪、城市建设、湖泊生态保护及沿湖国民经济和社会发展的需求,科学合理地划分岸线功能区,确定岸线资源利用与保护的总体布局,并实行湖泊岸线分区管理,依据土地利用总体规划等,合理划分保护区、保留区、控制利用区和开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用。有关工作和责任已经分解到各州(市)政府及自然资源、生态环境等部门。

感谢您对我省水利工作的关心与支持,请在今后的工作中继续支持和理解我们的工作。

云南省水利厅

2019年5月23日

(联系人及电话:段司龙 15925183117)

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