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云南省水利厅2019年度法治政府建设情况

2020-01-21 16:35 730次 字体:

一、主要工作情况

2019年以来,在省委、省政府的坚强领导下,省水利厅以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记对云南工作的“三个定位”“五个着力”重要指示精神,按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,紧紧围绕水利固定资产投资年度目标任务,千方百计加快水利建设,深化水利改革,精准发力苦干实干,水利改革发展各项工作进展顺利,切实把法治政府建设作为云南省水利改革发展的一项重要内容,为深化云南水利改革发展提供了坚强法治保障。

(一)依法全面履行职能,不断深化“放管服”改革工作

根据《云南省水利厅工作规则》,明确了领导职责、依法行政民主决策、行政监督、会议制度、学习学法等各项制度,建立了“一把手”负总责,分管领导直接抓,有关处室(单位)负责人为具体责任人的目标责任制。厅党组对厅机关各处室、厅直各单位和各州(市)水利(水务)局的法治建设工作均实行目标管理,列入厅年度目标责任制考核内容。根据《云南省水利厅法治水利建设规划暨实施方案(2017—2020年)》的有关要求,结合2019年工作实际,制定了《2019年水利依法行政工作要点》《2019年普法依法治理工作要点》等年度工作要点。厅长办公会专题研究依法行政工作,向省人民政府、水利部报送了2018年度法治政府建设情况,并在厅网站向社会公示。顺利通过了省考评办对省水利厅依法治省工作的年度考核,其中2018年度考核评价为优秀等次。同时,“放管服”改革工作不断深化。一是调整精简了权责事项清单。对省水利厅的行政处罚事项和行政强制事项压减50%以上,拟将原35项行政处罚事项压减为12项;原10项行政强制事项压减为5项;行政许可事项压减为11项,比2013年的41项精简率达73%;并对其他事项进行了梳理和动态调整。二是进一步优化提升水利营商环境,成立省水利厅优化营商环境领导小组,制定了实施方案,并将有关目标任务细化分解到有关业务处室(单位)。三是积极配合牵头部门开展了《市场准入负面清单(2019年版)》的修订工作。四是积极配合省住房城乡建设厅开展工程建设项目审批制度改革工作,经认真组织梳理,将取水许可、生产建设项目水土保持方案审批等6个事项纳入工程建设项目审批制度改革的水利行政审批事项清单。同时,精简了审批程序、简化了审批材料,调整了审批时序,划分了审批阶段。完善了政务系统平台录入涉及工程建设项目的有关行政审批事项要素。组织编制了云南省政府投资水库工程建设项目审批流程图。五是认真落实省委、省政府深化“放管服”改革,创新监管方式的决策部署,积极参与推进“互联网 监管”系统建设工作,梳理形成了水利系统监管事项目录清单和检查事项清单,并采集推送了存量检查数据。六是积极配合省市场监管局推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,争取在市场监管领域实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。七是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动要求,组织开展了全省水利系统“放管服”改革工作调研活动,并形成了调研报告。基本摸清了改革工作情况,分析了存在的问题和困难,提出了整改措施。

(二)完善依法行政制度体系,水利立法工作有序推进

以列入2019年度省人民政府立法工作计划的《云南省村镇供水办法》等2项立法项目为重点,着力推动各项立法工作任务。《云南省村镇供水办法(草案)》(送审稿)在完成立法调研、向州(市)人民政府、省级有关部门及社会公众征求意见,召开专家论证会、厅长办公会讨论等程序后,报省司法厅进行审查。顺利通过省司法厅召开的立项论证会,将作为规章类一档项目列入省人民政府2020年立法计划。《云南省河道管理办法》落实起草责任处室,明确专人负责立法起草工作。在征求16州(市)修改意见后已形成初稿。向省人民政府报送2020年度立法计划,拟将《云南省村镇供水办法》《云南省河道管理条例》等1件地方性法规、3件规章列入2020年度省人民政府立法工作计划,为下一步有序开展水利立法工作储备了项目库。制定并印发《云南省水利厅立法工作管理规定》,进一步规范和明确省水利厅内部立法工作责任、立法程序。积极配合省人大环资委、珠江委开展《云南省程海保护条例》《云南省星云湖保护条例》的修订工作和《珠江水量调度条例》前期立法调研有关工作。完成涉及开放政策和生态环境保护领域政府规章和规范性文件的清理工作。对国家、省人大、省人民政府及其各委办厅局制定的《云南省电子证照管理暂行办法(草案)》等36部法规文件(征求意见)进行了深入研究,结合行业实际,有针对性地提出修改意见。规范性文件合法合规,严格落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》等规定,认真贯彻规范性文件“三统一”制度,编印《行政规范性文件制定和备案工作手册》供干部职工学习使用。组织开展了行政规范性文件清理工作,对省水利厅作为牵头负责清理部门的2件省人民政府和省政府办公厅行政规范性文件进行了清理,拟建议继续有效。同时,对省水利厅截至2019年9月30日现行有效的19件行政规范性文件进行了清理,其中拟废止9件,继续有效10件(拟修改5件),并将清理情况向社会公告。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化,重大行政决策程序规定严格履行

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》,切实落实重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论等程序,加强重大行政决策合法性审查工作,对《云南省水利发展规划(2016—2020年)中期评估报告》等4件重大行政决策开展合法性审查工作。严格按照省政府办公厅进一步加强合法性审查的要求,完成对《云南省农村饮水安全脱贫攻坚推进方案(送审稿)》等19件拟以省人民政府或省政府办公厅名义印发的文件代拟稿开展合法性审查工作。聘请专职律师作为法律顾问,并推行顾问律师定期坐班制,为日常事务和各项行政管理工作提供法律服务,助力法治水利建设。加强政策解读回应,增强政务公开实效,全面推进水行政政策决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,通过简报、公报、网站信息、“云南水利”微信公众号、金色热线和新闻发布会等形式进一步加大水利建设项目、“放管服”改革、民生水利等方面信息公开力度。严格执行“三重一大”集体决策规定,严格规范资金使用管理,规范水利工程建设招标评标行为,坚持把权力关进笼子,让权力在阳光下运行。

(四)健全行政执法体制机制,行政执法“三项制度”和案卷评查制度有效落实

进一步推进“执法重心下移”,2019年机构改革后,省水利厅撤销了“云南省水政监察总队”,省级不再保留单独的执法队伍。全面推进行政执法“三项制度”,制定了《云南省水利厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。并对各州(市)水利(水务)局、厅业务处室有关人员,就全面推行行政执法“三项制度”实施方案和培训手册进行了集中培训。切实开展创建水利系统法治示范单位试点活动。经过试点单位积极申报、示范创建、达标验收,命名昆明市水务局为云南省水利系统法治政府建设示范单位。切实提高政务服务能力和行政许可案件归档水平,分季度组织开展了对普洱、丽江等6州(市)、县级水利部门的行政许可案件评查工作。组织开展了涉民营企业的8件行政许可案件评查工作,依法保护民营企业合法权益,积极为民营经济发展营造良好法治环境。同时,对厅机关各行政审批处室作出的行政许可决定文书格式进行审查,做到了有报必审。

(五)强化对行政权力的制约和监督,自觉接受行政权力各类监督

不断加强党内监督,努力构建党风廉政建设和水利业务工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核的“五个一同”总体格局。积极履行全面领导集体责任,坚持年初召开全省水利系统党风廉政建设专题会议;每半年专题研究1次党风廉政建设和反腐败工作;党组会、厅务会上坚持把党风廉政建设作为重要内容来研究;中心组学习专门安排党风廉政建设的学习内容。坚决贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法精神,全面强化节日期间纪律作风建设,全面强化纪律作风建设和党内监督。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力抓好形式主义官僚主义等问题专项整治。接受人大及其常委会的监督,认真办理人大代表建议。把办好每一件建议、提案作为水利工作自觉接受监督的具体要求,遵照“先协商,后答复”的原则,进一步规范了办理工作,提高了办理效率,保证了办理质量。2019年,省水利厅办理省人大代表建议38件、省政协委员提案24件,答复工作圆满完成。

(六)健全矛盾纠纷多元化解机制,行政救济和化解矛盾纠纷机制建立健全

2019年,全省未发生因水事矛盾纠纷引发的聚集上访或重大群体性事件。省水利厅认真开展水事纠纷预防调处工作。重大节假日和“两会”期间,在全省范围内组织开展的水事矛盾纠纷排查、化解专项活动,有效确保重要节点期间社会稳定。对矛盾纠纷敏感点开展巡查、检查,积极排查化解纠纷情况以及对已发生纠纷后期处理、跟踪、稳控情况。分别到石林县、陆良县和泸西县,就交界处的召夸大麦冲水库蓄水淹没石林县库区农田和板桥河水库在水补衣村的行洪矛盾等2起水事矛盾纠纷开展了现场调研走访活动。同时,加强纠纷敏感点预警预报,对重点区域纠纷动态情况进行适时跟踪,收集各类纠纷动态信息,坚持做好纠纷重点区域的工作信息旬报,及时将有关纠纷动态情况上报有关部门。积极配合水利部长江委、水利部珠江委做好云南省省际边界水事矛盾纠纷预防、稳控、防范工作,努力维护省际边界地区社会秩序和水事秩序良好稳定。按照水利部和省委、省政府对综治维稳工作的统一部署和要求,结合水利行业实际,认真负责地开展工作,及时处置和化解了一批水事矛盾纠纷或隐患。同时,完成了省水利厅2019年行政复议、行政应诉案件数据填报工作,并按要求向省政府行政复议办公室报送了行政复议、行政应诉案件分析报告。为保障群众的知情权、参与权与监督权,进一步畅通行政复议申请的渠道,在省水利厅门户网站发布《关于云南省水利厅行政复议机构办公地址和联系方式的公告》。严格按照《信访条例》的要求,依法依规做好信访工作,维护信访稳定。2019年共接待来信来访275件,其中厅领导专题研究信访问题3次,批阅来信43件,接访7次9人次,下访8次28人次,上线金色热线1次,接待群众反映问题14件。

(七)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力,水利法治宣传教育培训深入开展

通过抓“关键少数”、集中学习培训、推进在线学法等措施,持续增强干部学法用法意识。在厅党组理论学习中心组(扩大)学习活动上组织观看了中国社科院学部委员李林教授“深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略”视频讲座。结合“世界水日”“中国水周”“全民国家安全教育日”“宪法宣传周”“行政复议法实施二十周年”“水土保持法施行八周年”等主题,开展播放公益广告、召开省级部门座谈会、专题讲座等多种形式的法治宣传教育活动。组织全省水利系统干部职工共计500余人参加行政复议法知识专题培训、先后组织全厅干部职工、厅直属单位负责同志共计100余人观看了全民国家安全教育日暨扫黑除恶普法宣传教育片及宪法专题讲座。充分利用“云南水利”微信公众号、“以案释法”,刊载发布普法案例6次,全省水利干部职工近千人浏览观看。切实落实新任职国家工作人员宪法宣誓制度,2019年度组织新任工作人员及轮岗任职人员共计24人进行宪法宣誓。统筹抓好厅机关干部职工2019年教育培训工作,组织厅领导参加水利部、省委组织部、省委党校等的集中轮训和专题学习培训;组织处级干部参加省委组织部、省委党校、省公务员局的各类学习培训。积极组织干部职工参加国家安全法等网络知识竞赛,进一步提高水利系统干部职工的法治意识。

(八)强化组织保障促进工作落实,推进法治建设第一责任人职责切实履行

认真贯彻落实《云南省水利厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》,全面推进履行法治建设第一责任人职责,层层压实责任,使厅机关各处室、厅直各单位党政主要负责人成为履行好法治建设的组织者、推动者和实践者,法治建设第一责任人职责制度进一步完善。在第43次厅党组会议专题听取了年度法治政府建设工作情况汇报,并对存在的主要问题进行了分析研究。制定印发了《云南省水利厅2019年依法行政工作要点》,安排部署了年度依法行政的各项目标任务,明确责任,强化措施。厅主要负责人严格履行述法制度,2019年首次开展了省水利厅机关处室、厅直单位党政主要负责人年度述法活动。组织开展县级法治水利建设进展情况调研,进一步了解县级法治水利建设和全面深化水利法治建设情况。积极配合省委全面依法治省委员会办公室法治政府建设实地督察组到省水利厅实地督察,对反馈的问题,及时制定整改方案,明确整改措施,认真开展了整改落实工作。

二、2020年法治政府建设工作打算

2020年,在省委、省政府和厅党组的坚强领导下,省水利厅法治政府建设工作将重点抓好以下几个方面的工作:一是持续抓好省人民政府和省水利厅法治政府建设规划及实施方案的贯彻落实。二是切实做好立法工作,力争涉水立法项目有突破。三是进一步规范水利市场主体行为、营造公平竞争的市场秩序,并着力减轻企业负担,继续深化“放管服”改革,积极推进水利“互联网 政务服务”,不断优化水利市场营商环境。四是进一步规范和开展省水利厅规范性文件的制定、登记备案和清理工作,严格落实重大行政决策等合法性审核工作。五是做好年度水利普法宣传教育,抓住关键时间节点,开展水利普法工作,抓住关键少数,开展领导干部学法工作。六是加大水行政执法力度,及时处置和化解水事矛盾纠纷或隐患。畅通行政救济渠道。

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