你是第位访问者
站内搜索:
你当前的位置: 首页 >> 业务专栏

对政协云南省十二届三次会议第0117号提案的答复

2020-11-24 14:50 2988次 字体:

云水政复函〔2020〕3号

苏莉委员:

你提出的关于进一步加强九大高原湖泊水资源保护管理的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

一、关于“进一步强化九大高原湖泊水环境保护治理责任”方面

(一)进一步理顺九大高原湖泊保护治理体制机制。根据《调整优化九大高原湖泊管理体制机制的方案》(云办通〔2018〕9号)要求,形成“省市共管、以市为主”的保护治理体制机制,共同推进九大高原湖泊保护治理工作。2020年4月2日,省河长办印发《关于建立健全九大高原湖泊管理局工作报告制度的通知》,强化对九湖管理局的统筹领导力度,要求九湖管理局建立健全向省河长办报告工作制度,原则上全面工作进行年度报告,重要事项进行专题报告,特殊事项即时报告,日常工作进行月报告,尤其是九湖管理局领导干部的任免、调整及交流,应及时向省河长办报告。省、州(市)河长办压实九湖保护治理的综合协调、监督检查等

职责。同时,省河长办联合省水利厅、省生态环境厅建立了定期开展九大高原湖泊保护治理月调度机制,全面梳理九大高原湖泊保护治理工作进展,进一步规范工作动态数据填报,运用省河(湖)长制管理信息系统全面填报湖泊保护治理进展。

(二)进一步推进河(湖)长制体制机制建设。2020年6月,省河长办修订印发了《云南省全面推行河(湖)长制省级会议制度等4项制度》《云南省全面推行河(湖)长制省级河(湖)长巡查办法等4个办法》,进一步梳理完善了河(湖)长制制度体系。为积极推进第三方合作,按照“财政资金导向、社会资本参与、州市县区主责、省级支持指导”的治理机制和治理模式,印发了《关于进一步完善机制加强九大高原湖泊保护治理工作的意见》,健全完善引入第三方保护治理九大高原湖泊长效机制,八个湖泊(滇池除外)共签订了第三方治理项目122个,已明确引入投资386.84亿元。

(三)进一步压实河(湖)长责任。省河长办全面落实最高层级河(湖)长为第一责任人,对河湖管理保护负总责,州(市)县乡分级分段河(湖)长对河湖在本辖区内的管理保护负直接责任,村级河(湖)长承担村内河流“最后一公里”的具体管理保护任务。深入开展河湖“清四乱”专项行动,省委书记、省总河长陈豪签署云南省第3号总河长令,印发《云南省河湖“清四乱”专项行动方案》。同时,为全面、深入排查河湖违法违规问题,协调珠科院采用卫星遥感技术,解译了河湖疑似问题图斑,并将问题清单下发各州(市),组织州(市)、县(市、区)开展现场核查,2020年以来,全省新一轮暂时发现“四乱”问题1340件,销号975件。

(四)大力推进九大高原湖泊保护治理规划实施。根据2018年省委常委会第83次会议决定,九湖要编制保护治理规划。截至目前,九个湖泊保护治理规划已正式批复并报省人民政府备案。九湖保护治理规划(2018—2035年)属于中长期总体规划,对于下一步行业“十四五”及长远规划编制,统筹协调有关综合规划和专项规划的制定、衔接与实施,切实保障水安全、保护水资源、落实水域岸线管理范围、防治水污染、改善水环境、修复水生态、加强执法监管,将起到引领和指导的作用。

(五)切实落实九大高原湖泊“一湖一策”方案实施。2018年底,九位省级湖长均签发了九湖省级“一湖一策”方案。州(市)、县(市、区)、乡(镇)级责任部门按照问题、目标、措施、任务和责任等五个清单,做好河湖保护、治理、修复等工作。2020年底前,开展省、州(市)两级“一河(湖)一策”执行进展自评估总结,由河(湖)长联系部门牵头编制自评估报告,报送相应河(湖)长审定,视自评估完成情况,适时开展“一河(湖)一策”滚动修编。同时,全面划定河湖管理范围,组织开展水利普查名录内流域面积50—1000平方千米河流的管理范围划定工作。组建省级专家组,到各州(市)现场指导管理范围划定上图技术工作,2019年完成划定的规模以上河湖已完成省级汇总提交水利部。

二、关于“进一步加强对九湖水资源保护管理”方面

(一)加强九湖流域水资源保护管理。一是滇池、阳宗海。昆明市制定了《昆明市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》,建立了市、县、乡3级用水总量控制指标体系。二是泸沽湖、程海。泸沽湖设立了水质、水量监测站点,认真做好数据监测,根据最严格水资源管理制度的要求进行评价和考核。程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程正在加紧实施,设计近期年供水量6816.6万立方米,其中程海补水6089万立方米,置换程海流域生产水量727.6万立方米。但程海存在农业灌溉取水、补水非碱性水等问题,需加强生态补偿等方面的探索研究工作。三是洱海。洱海流域持续实施18个洱海水质网格化管理,采取常规监测与加密监测相结合,开展变化原因分析,通报沿湖各网格化责任区,倒逼水质目标责任制的落实,同时持续推进桃源水库补水和海稍水库扩建工程。四是异龙湖。异龙湖流域实施了黄草坝水库至阿白冲水库、小箐水库至阿白冲水库等4项连通工程,小岔河、水尾2项提水工程和异龙湖湖堤防渗、县城下泄水资源循环利用工程。五是星云湖。通过实施高效节水、三面光灌溉渠等项目,星云湖农田灌溉用水有效利用率系数已达0.55以上。

(二)建立健全节约用水机制。一是程海制定下发了《永胜县实行最严格水资源管理制度的实施方案》《永胜县地下水管理和保护制度》《永胜县程海水资源管理办法》等规范性文件,完成程海水价改革,成立程海用水户协会,完成27个取水泵站取水计量器安装工作。二是星云湖已完成流域15.3万亩农田高效节水灌溉区。三是杞麓湖开展节水型企业建设,待省级专家组验收评审,并在社区、单位、村组执行阶梯水价制度。

(三)加强污染物达标排放管理及入湖河道环境综合整治。一是洱海流域开展了主要入湖河道干、支流和流域沟渠的排查登记,对洱海流域809个入河(湖)排污口进行建档立卡,472个排污口已接入村落污水管网,337个排污口已全部封堵,正在开展61条入湖河道治理,累计治理河道264公里。二是程海加强周边螺旋藻企业、宾馆餐饮服务业、城镇生活、畜禽养殖等排污监管,加大对湖周企业环境问题排查整治,确保生产企业污染治理设施正常运行,昔拉湾、洱崀、潘崀三条小流域治理工程纳入程海流域水环境保护治理“十三五”规划,目前昔拉湾小流域治理工程已完工。三是泸沽湖已完成主要5条入湖河道治理。四是滇池流域2017年开始实施河道生态补偿机制,收缴的生态补偿金专项用于滇池保护治理,为滇池保护治理提供资金支持。五是抚仙湖已开展19条入湖河道综合整治工程,已完工2条,22条主要入湖河道除无水的7条外,其余河道水质已有10条达到Ⅳ类以上。六是星云湖12条入湖河道整治工程主体已完工。七是异龙湖完成7条主要入湖河道综合整治,实施沿河管道截污、河道清淤、河岸整治,确保清水入湖。

(四)加快推动生态搬迁。一是泸沽湖认真落实分区保护管理制度,有效整治“两违”274户6.23万平方米,退塘还湖3700平方米,恢复土地面积21238.15平方米,整改拆除违规搭建的17个亲水平台和核心区内3个码头,对实验区内尚未完善手续的3个码头进行拆除,亲水平台、码头全部拆除。全面启动护湖整治行动,对临湖80米生态红线范围内民居客栈等建筑进行拆除,沿湖及水源涵养地拆迁退出户223户已有215户签订协议,108户完成拆除,50户民居客栈正在拆除,拆除3.77万平方米。二是程海一级保护区除环保和水利设施外,没有一幢临水建筑,水域岸线保护成效明显,退田工作已完成;拆除抽水泵31台。拆除螺旋藻企业养殖池及附属构筑物5.32万平方米,实现螺旋藻养殖规模只减不增。恢复侵占一级保护区土地面积467平方米,依法强制拆除村民在一级保护区内设置的铁丝网1260米、水泥桩120棵、牛棚1个,铲除抢栽抢种石榴苗木236棵、油橄榄苗木290棵。三是星云湖完成一级保护区内应退农田、建筑物的测绘、基础调查摸底工作,完成一级保护区退田工作,沿湖3个乡镇(街道)共退出农田1576.2亩(含环湖截污133.89亩)。

(五)加强水域岸线管理保护。严格执行九大高原湖泊保护条例中规定的保护区禁止清单,一级保护区内全面停审、停建、停批开发项目,全面清理周边开发项目,新建项目凡是不符合生态环保规定的,一律停批停建。旅游、地产经营严格执行环境准入制度,排污必须坚持百分之百达标。对流域内新建项目,进行科学论证、从严控制,凡是不符合法律法规和规划要求的,一律停审停批,凡是项目未经审批的,一律不得开工建设,对长期批而未建的项目,一律退出。一是完成《杞麓湖流域生态环境保护空间规划》,一级保护区已划定,完成一级保护区界桩设置925棵及一级保护区护拦安装27.2公里;二是抚仙湖一级保护区已划定,沿岸共设置安装边界桩170棵、水位桩100棵、风景桩及标志牌7处;三是星云湖已划定一级保护区范围,内设立界桩390棵,宣传牌25块,完成星云湖“三线”划定工作。四是程海、阳宗海、异龙湖已完成一级保护区界线划定,并已按规定设置界桩。

三、关于“进一步加强湖泊生态治理与修复”方面

(一)强化山水林田湖草系统治理。在省委办公厅、省政府办公厅印发的《云南省九大高原湖泊保护治理攻坚战实施方案》(云办发〔2019〕8号)中,已明确要强化山水林田湖草系统治理,开展生态圈建设,以水源涵养、水土保持、水质净化、生物多样性保护为重点,实施九湖流域面山修复、陆地生态修复、湖滨生态廊道修复、湖滨生态湿地建设、入湖河道清水产流机制修复、湖内生态保育等生态建设,形成湖泊良好生态保护屏障。一是泸沽湖已完成蒗放片区湖滨生态带建设工程,全面启动环湖生态修复工程。二是洱海流域大力实施退耕还林还湿和陡坡地生态治理工程,海东面山绿化工程正在抓紧推进。三是抚仙湖加快实施生态修复,15.17万亩“森林抚仙湖”建设已完成土地流转7.7万亩、植被恢复3.2万亩。四是星云湖开展珍稀濒危水生野生动植物保护工作,并通过建设湿地、湖滨带,恢复重建水生动物的产卵场,加大水生生物增殖放流力度,降低捕捞强度,改善渔业种群结构,防治外来物种入侵,逐步恢复星云湖土著鱼类种群数量。五是杞麓湖流域加快实施重点公益林建设。六是异龙湖开展面山绿化和五采区绿化修复3.1万亩。七是程海加快推进一级保护区湖滨林带和生态湿地建设,打通生态管护廊道19km。

(二)加强湿地保护和恢复。一是阳宗海一级保护环湖湿地进行统一规划设计,环湖湿地规划初稿已编制完成;二是洱海大理市上关兆邑900亩湿地建设工程和洱源县海西海湿地及湖滨带建设工程正在加快建设;三是程海生态修复项目一期工程已开工建设,二期正开展前期工作,实施湿地园林化生态修复135亩。四是星云湖目前已按照《江川星云湖国家湿地公园2017年湿地保护与恢复项目实施方案》有序推进,完成湿地监测等三个标段工作。

(三)积极推进生物多样性保护工作。参与编制完成《云南的生物多样性》白皮书,加强九湖水生生物资源保护,一是昆明市正在开展《滇池湖滨湿地水鸟栖息地规划》的编制工作,规划的编制将划定具体的滇池鸟类保育区,提出水鸟保育具体规划、措施;二是洱海正在开展年度渔业资源跟踪监测评估。

(四)严格管控沿湖开发利用。一是泸沽湖开展旅游市场综合整治,立案查处涉旅案件4起、拘留4人,拆除户外不规范广告牌263处、亲水平台17处和6个码头。二是程海严格执行有关规定,农村建房实行乡镇、县自然资源局、县住房城乡建设局联审联批制度,加强监管。村庄土地规划建设专管员不断加强巡查,对建设全过程进行监管,召开沿湖“两违”建筑拆除现场办公会,对茂源酒店“两违”建筑进行拆除,并恢复原貌,期间共拆除违法建筑728平方米;三是抚仙湖沿湖项目审批严格按照《试验区建设项目审查管理办法》《试验区管理委员会工作规则(试行)》等审批制度开展。抚仙湖流域范围内所有重大建设项目上报玉溪市河(湖)长制领导小组审查同意后,项目建设单位方可按照基本建设程序向澄江县人民政府申请办理相关手续。

(五)加强湖泊流域面源污染防治。一是阳宗海委托专业机构在阳宗海一二级保护区的基础上继续完善禁养区、限养区划定,成立规范化养殖专业合作社。二是洱海已完成禁养区46家畜禽规模养殖场关停搬迁,对限养区在养的144个规模养殖场进行提升改造。三是异龙湖促进畜禽养殖资源综合利用,推行生态立体种养或零排放养殖技术,大力推进生态养殖。四是程海完成测土配方施肥项目核心示范推广面积865亩,测土配方施肥技术推广应用覆盖率达95%以上,开展了有机肥推广示范1000亩,经济林果种植园安装配套的喷滴灌等节水减污设施覆盖面积达80%以上。五是星云湖开展“水稻(荷藕)+渔”种养模式示范100亩,对星云湖湖岸线以上坝区进行种植结构调整,调整种植烟叶5000 亩,调整种植水稻(荷藕)4000亩。六是抚仙湖实施径流区5.8万亩耕地休耕了轮作和种植结构调整优化,引进种植大户、合作社等新型经营主体346家,落实绿色烤烟基地2万亩,水稻荷藕种植面积1.2万亩,蓝莓种植面积0.8万亩。休耕轮作每年削减纯氮约4870吨、削减88.5%,削减纯磷约2050吨,削减89.1%。

(六)加强流域控源截污。一是洱海初步构建了覆盖全流域“从农户到村镇、收集到处理、尾水排放利用、湿地深度净化”的截污治污体系,实现了洱海流域生活污水收集处理的全覆盖,累计建成19座城镇污水处理厂、135座分散型农村污水处理站,污水收集管网4461.6公里,完成上关、喜洲、湾桥污水处理厂应急工程和周城污水处理厂提升改造;二是阳宗海流域已完成14个村(社区)整治工程建设;三是泸沽湖已完成落水村雨污分流工程、泸沽湖污水处理厂提标改造工程,三家村和山垮村污水管网建设工程,泸沽湖云南境内实现截污全覆盖,泸沽湖垃圾减量化处理、环湖生态修复工程已全面开工,生态监测系统等项目正在开展招投标。

四、关于“进一步加大检查督促和考核力度”方面

(一)落实河(湖)长制考核制度。制定年度考核工作方案、考核实施细则,推进层层考核。对各地在2019年落实河(湖)长制组织责任体系、基础支撑体系、专项整治行动、河湖管理保护、河(湖)长履职、水环境治理成效和国控省控断面、水功能区达标、饮用水源地水质达标等情况进行综合考核;今年年初完成了对州(市)党委政府、对省级成员单位的考核,报送领导小组同意后印发了考核报告及结果,向州(市)反馈了考核存在问题扣分,并要求进行整改。

(二)加强部门协同上下联动。各级各部门严格按照省河(湖)长领导小组暨总河长会议明确的任务、分工,强化部门配合联动,根据行业职能,制定年度工作计划、推进专项行动、开展对口督导指导,加强协调联动,实现信息共享,全面落实部门责任;推进上下游、左右岸的沟通和联系,落实水陆共治,统筹推进山水林田湖草的系统保护治理。推进省级部门对各地区各部门履职情况进行暗访、跟踪、督导,推进考核问责,经常性“拉警报”,加大问题曝光力度,推动全省河(湖)长制工作总计划总安排,扛实全省河湖保护治理的政治责任,促进河湖水环境改善。

(三)加大执法监管力度。省河长办组织开展了多次明察暗访,巡湖检查了入湖河道保护治理、生态湿地建设、一级保护区内拆退等推进情况,督促中央环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境保护专项督察反馈问题的整改进展,对巡湖过程中发现的问题及时进行了通报。九湖所在州(市)广泛开展日常执法检查,累计巡湖巡河21万余次,对流域内重点企业、污水处理设施、餐饮客栈、渔政等领域进行了专项执法检查。

(四)加强河湖保护治理技术支撑和督办力度。一是省河长办印发了省领导在《关于云南省九大高原湖泊水量水质及水华风险分析预测情况的报告》上批示事项督办的通知,指导涉湖州(市)制定保水质防蓝藻方案。二是印发珠江不达标断面整改督办通知,指导有关州(市)压实责任、制定整改措施,强力推进水质改善提升。三是根据省领导指示,对《云南省省级河长水质月报》进行改版,进一步明晰水质不达标断面的超标因子详细信息,为省级河(湖)长实时掌握河湖水质信息提供技术支撑。四是泸沽湖正在实施湖体及9条入湖河道水质、水量在线监测、与环保及水保等相关部门的数据对接、现有智慧环卫管理系统和污水处理系统集成、景区内重点区域土壤及空气环境等监测的整合纳入,景区内湖面、游船等动态情况高清摄像头监控覆盖完善。五是省河湖长制管理信息系统已完成项目招标、主要功能模块设计,并于今年5月上线试运行。

(五)持续开展督察问题整改销号行动。根据《云南省河长制办公室关于加快开展问题整改销号工作的通知》(云河长办发〔2020〕33号),重点围绕中央环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察反馈意见问题、长江经济带生态环境突出问题、审计发现问题等整改工作的牵头单位、责任单位、配合单位,以及督促指导单位必须严格遵照整改目标、整改措施和整改时限,扎实抓好各类问题整改,推进并落实整改方案。对已完成整改的问题及时开展自查自验,按要求报有关部门予以验收、销号,并将自评估总结和验收销号情况报省河长制办公室备案。

云南省水利厅

2020年8月31日


关注我们

关注云南省水利厅,深入了解民生。