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云南省水利厅​对政协云南省第十二届第二次会议第120200222号加强牛栏江流域水污染防治提案的答复-云水政复函〔2019〕6号

省政协人口资源环境委员会:

你们提出的加强牛栏江流域水污染防治的建议已交我们研究办理,现答复如下:

一、基本情况

牛栏江是金沙江右岸一级支流,干流全长440公里,流域面积13672平方公里,包括昆明、曲靖、昭通的10个县(市、区)。其中沾益德泽水库坝址以上调水水源区干流河长172公里,流域面积4551平方公里。右岸主要支流马龙河发源于马龙县月望乡,流经马龙县5个乡镇于寻甸县的七星桥汇入牛栏江,河长93.3公里,集水面积1054平方公里。

二、提案建议落实情况

提案对我省牛栏江水污染防治存在问题提出的九项问题切合实际,提出的六项建议具有指导性和可实施性。

(一)关于提高认识,切实加强牛栏江的保护。省委、省政府认真学习领会习近平总书记关于长江经济带发展的重要讲话精神,进一步提高“绿水青山就是金山银山”的认识,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,高度重视牛栏江流域水污染防治工作。一是严格落实河长巡河。省委常委昆明市委书记程连元多次召开专题会议,安排部署牛栏江保护治理工作,并于2018年8月6日,会同省委常委、曲靖市委书记李文荣率队联合调研牛栏江工作,明确两市必须提高政治站位,进一步增强责任感和紧迫感,提高工作标准,提升工作水平,坚持问题导向、强化区域联动,坚决打好牛栏江流域水污染防治攻坚战,共同把自然生态优势保护好、发挥好;2018年,省政协主席李江、副主席何波分别带队督察调研牛栏江(云南段)河长制工作,并提出了具体的督察督导意见;牛栏江(云南段)省级河长、副省长董华2017年以来累计6次巡河并召开牛栏江专题会,副省长和良辉巡牛栏江1次并作出保护治理指示。二是出台有关工作方案。2010年5月省人民政府批复实施了《牛栏江流域(云南部分)水环境保护规划》(2009-2030年),同意了《牛栏江—滇池补水工程调水水源区水环境保护工作方案》,深入实施了《云南省水污染防治工作方案》;2019年出台了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,确定打好“九大高原湖泊保护治理攻坚战、以长江为重点的六大水系保护修复攻坚战、水源地保护攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战”等水污染防治标志性战役。三是压实地方责任。持续开展考核断面水质按月通报预警,继续以改善水环境质量为出发点和落脚点,对水环境质量滞后地区采取约谈、督办等方式进一步压实地方主体责任,积极改善牛栏江流域断面水质。

下一步,将进一步深化认识,加大牛栏江流域水污染防治,认真打好水污染防治攻坚战,同时通过全面推行河长制,进一步督促地方落实责任,激发治污内在动力,更加有效地推进水质改善,深入推动牛栏江水污染防治工作。

(二)关于“加快牛栏江流域上游产业结构调整”的建议。昆明市人民政府在牛栏江流域禁止新建不符合国家产业政策的工业项目及高污染工业项目。所有新建工业项目必须进入工业园区,停止审批新增工业废水排放的项目。对不符合国家准入条件的落后产能、现有高污染企业和项目实施逐步、有计划地搬迁和淘汰。取缔不符合国家产业政策的落后产能和工艺设备,鼓励发展高技术、高效益、低耗能、低污染的产业。坚持有保有压,利用经济杠杆,倒逼落后企业和产品调整结构,促进产业升级。同时,建成杨林工业园区、寻甸特色工业园区2个污水处理厂,推行园区工业废水“零排放”。督促流域内企业升级改造,目前67家工业企业实现了工业废水“零排放”。省生态环境厅在新建项目环评审批过程中严格按照该条例有关规定执行,对位于牛栏江德泽水库坝址以上汇水区域内的嵩明杨林、寻甸金所等重点工业园区,从园区规划阶段即提出明确的污染控制要求,从源头加大污水防治力度,同时,积极指导督促重点企业开展清洁生产审核。省工信厅在牛栏江流域内严禁钢铁、水泥等行业新增产能,对确有必要新建的必须实施等量或减量置换;限制焦化、电解铝、铸造等产能;综合运用质量、环保、能耗、安全等标准依法依规淘汰落后产能,加大钢铁等重点行业落后产能淘汰力度,严防“地条钢”死灰复燃。省生态环境厅和省工业和信息化厅共同建立“旬调度、月通报、强督查”工作制度,持续推进省级以上工业园区水污染治理工作;加大了环境监管执法力度,制定年度《牛栏江流域环境监察工作方案》,重点督查工业园区推进废水“零排放”改造。

下一步,将进一步加快流域上游产业结构调整,采取多种措施加大推进工业园区水污染治理工作,促进流域水质持续改善。

(三)关于“加快调整农业产业结构和农村两污治理,削减面源污染”的建议。云南省以实施“碧水青山”专项行动计划和新农村建设为契机,把农村环境综合整治工作与新农村建设、美丽乡村建设、提升城乡人居环境行动等结合起来,坚持试点示范,辐射周边,做到“抓点、带线、促面”,着力解决农村最突出的环境问题,助力推进农村环境综合整治工作。积极推进农业面源污染治理工作,调整优化农业产业结构,发展清洁生产和生态农业,从源头控制农业面源污染。在牛栏江河道两侧各200米范围内开展禁养工作,关闭搬迁养殖户6143户、畜禽86618头(羽、只)。建成11座大中型沼气池、3400多口户用沼气池、4个畜禽有机肥厂、12万头生猪发酵床工程、3000座双室堆沤肥池、5700立方米青贮氨化池。完成2万亩秸秆直接还田技术推广。实施坡耕地改梯地、改土、治水、培肥12.27万亩。按国家标准化示范场的标准,在嵩明、寻甸建成9个养殖小区,建成循环型粮食作物产业园区、循环型蔬菜生产产业园区各1个,循环型烤烟生产产业园区2个,完成测土配方施肥42.3万亩;开展了农村污水处理设施建设,完善了农村地区截污治污体系。

下一步,将尽快制订并印发《关于推进农村生活污水治理的实施意见》,出台农村生活污水治理排放标准、规划编制规范或指南、技术规范、设施运行维护技术导则等相关技术文件,评选一些低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。引导和督促各县级人民政府落实农村生活污水治理主体责任,推动以县级行政区域为单位,推行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理。建立管网集中收集处置系统,使生活污水处理设施基本实现全覆盖,减少污水直排口,按照有关环境质量管理目标实现达标排放。加大资金扶持,深化“以奖促治”政策,积极争取中央环境整治资金和省级环保专项资金向农村污水治理工作适当倾斜。

(四)关于“进一步完善河(湖)水质水量监测评价体系,健全监管体系”的建议。“十二五”以来,我省生态环境和水利部门加强了牛栏江流域水质动态监测,调整了流域水质监测方案,优化了监测布点,增大了监测频次,建立了水质月报制度,并定期分析水质变化趋势,及时掌握了牛栏江水质变化情况。以改善水环境质量为出发点和落脚点,紧盯水质目标,建立了国家考核断面水质定期通报预警制度,对州(市)未达到国家考核要求的断面进行预警。及时组织未达考核年度目标要求的断面所在州市认真分析未达标断面存在的问题及原因,并预判水质变化趋势,采取切实可行的治理措施,确保达到年度水质目标。

下一步,将根据水环境保护管理需求,完善牛栏江流域水质监测网络,持续开展断面水质预警工作,以保障断面水质稳定达标为目标,强化牛栏江江流域水环境综合治理,确保流域水环境安全。

(五)关于“建立统一的管理平台,整合各方力量”的建议。牛栏江流域建立了省、市、县、乡、村五级河长制,形成了党委、政府牵头,各部门分工负责的协同管理机制。同时建立了跨部门、区域、流域水环境保护议事协调机制。流域上下游各州市、县区人民政府及有关部门之间加强协调配合,定期会商,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享等措施。同时,加强统一指导和监督,强化部门责任考核,进一步加强牛栏江流域水污染防治工作。

下一步,将全面推行河(湖)长制工作,认真实施“水十条”,相关部门共同推动牛栏江流域水污染防治工作。昆明市、曲靖市切实履行地方各级党委、政府水环境保护责任,以改善水环境质量为核心,将基于水质改善要求的治污任务分解落实到控制单元内各责任主体,督促完成目标任务,确保断面水质稳定达标。

(六)关于“建立开展牛栏江补水水质标准研究,创新建立生态补偿和水资源分配制度”的建议。《云南省跨界河流水环境质量生态补偿试点方案的通知》明确了“损害者赔偿,受益者付费,保护者得到合理补偿”的原则,开展了为期两年的跨州市水域水质横向补偿机制试点工作。昆明市在滇池流域河道行政交界断面建成63个水质水量自动监测站的基础上,在牛栏江流域行政交界断面及主要支流入河口的15个水质自动监测站已开工建设,力争2019年6月底前投入使用,使牛栏江流域河道行政交界断面及主要支流入河口水质自动站实现全覆盖,为及时掌握水质数据,厘清属地责任,系统推进河(湖)保护治理,全流域推行生态补偿机制奠定坚实基础。2018年,昆明市把河道生态补偿机制推广到滇池流域外的牛栏江流域,出台《牛栏江流域河道生态补偿办法(试行)》,倒逼属地政府认真落实责任。按照《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)、《云南省取水许可和水资源费征收管理办法》(省政府令第154号)和《云南省物价局关于牛栏江-滇池补水工程供水价格有关问题的通知》(云价价格〔2014〕76号),省水利厅对牛栏江-滇池补水工程项目法人云南水投牛栏江滇池补水工程有限公司征收水资源费。根据《云南省财政厅关于牛栏江-滇中补水工程水资源费分配政策的批复》(云财非税〔2019〕11号),明确云南水投牛栏江滇池补水工程有限公司缴纳的水资源费按中央10%、省级30%、昆明市市本级7%、曲靖市市本级13%、寻甸县7.84%、嵩明县4.62%、昆明空港经济区1.54%、沾益区21.32%、马龙区1.04%、会泽县3.64%的比例,在各级财政之间进行分配。

下一步,将加强整合各部门水质信息,进一步强化数据的及时、互通、共享,总结牛栏江流域河道生态补偿机制试点经验,抓好水环境质量补偿试点工作,不断完善流域横向生态补偿机制,促进流域水质改善。

三、下一步打算

提案对加强牛栏江生态环境保护起到积极的作用。在今后的工作中我们将积极采纳提案的建议,按照“河长制”和“水十条”的要求,进一步加强牛栏江流域水环境管理,加强水资源配置调度监管,保障滇中补水安全。

(一)深化贯彻落实你委提出的关于牛栏江流域水环境治理和水生态保护的意见建议,建立健全跨行政区、跨部门的协调机制,深入推行“河长制”工作,完善牛栏江-滇池流域水质水量监控预警体系,加快产业结构调整,合理规划布局牛栏江流域产业发展方向。

(二)环保、水务等部门统筹建立联合巡查机制,以水质改善为核心,全力做好牛栏江流域水环境保护和治理工作,确保牛栏江水质稳定达到Ⅲ类。

(三)加大对《中华人民共和国环境保护法》和《云南省牛栏江保护条例》的宣传和贯彻力度,加强牛栏江流域的环境保护监管和执法检查工作,严厉打击各类环境违法行为,严格强化牛栏江流域水污染防治的监管工作。

(四)积极筹措水环境保护治理资金,依据《云南省牛栏江保护条例》,加大对牛栏江水污染治理和水资源保护工作的资金支持力度,鼓励和引导社会资本参与牛栏江水污染防治重点项目建设,形成政府主导、市场推进、社会参与的多元化投入机制。

感谢你们对水利工作的关心和理解,希望在以后的工作中继续支持和理解我们的工作。

云南省水利厅

2019年5月28日

(联系人及电话:省水利厅余乐 63602405、省工业和信化厅马婷 63512586、省生态环境厅郑娟 64104512、昆明市人民政府蒋钱晶 65719834)