云南省水利厅关于大理州宾川县大银甸水库运行督查整改意见的通知
各州（市）水利（水务）局：
根据水利部《水利工程管理考核办法》（水建管〔2008〕 187号）、《云南省水利厅关于开展水库运行管理专项督查工作的通知》（云水工管〔2013〕 7号）及《云南省水利厅关于将县级以上城市集中式饮用水水源地安全保障达标纳入水库运行管理督查范围的通知》（云水资源〔2015〕51号）要求，省水利厅组织专家组一行6人，2016年3月6日至7日，对大理州宾川县大银甸水库运行管理情况进行了专项督查。通过听取汇报、检查现场、查阅资料以及座谈等形式进行，针对发现的问题，督查组与大理州相关部门交换了意见，现将有关情况通报如下：
一、水库工程概况
该水库建于1978年3月，1986年5月竣工，总库容为4085.22万m3。正常蓄水位为1542m，水库位于宾川县金牛镇金甸村，属金沙江水系大营河，主要功能为防洪、灌溉、发电、城镇供水。
水库枢纽工程由大坝、溢洪道、泄洪洞、输水洞等组成。大坝为粘土心墙石渣坝，坝高58m、坝顶长144m、坝顶宽6m，水库为三等工程。
二、水库运行管理情况
1、水库管理体制情况
（1）管理机构、人员情况
大银甸水库管理机构为大银甸水库管理所，隶属于宾川县水务局，宾编委发〔2014〕36号定性为公益二类事业单位，宾机编委〔2011〕48号拟定管理所自收自支编制27人，在岗人员29人（2名长期临时工），其中专业技术人员24人；大专学历5人、中专学历10人、初高中学历9人。
（2）工程运行管理经费落实情况
工程运行管理经费基本能满足水库正常开支。2015年职工人均收入7万元左右，属当地中高等收入水平。
2、水库管理责任制落实情况
管理所采取多种形式开展水库安全生产检查，各级安全责任人基本履行了相关职责，近年来没有发生安全事故。
3、水库及库区管理情况
（1）注册登记
2010年12月，管理所完成水库大坝注册登记工作，水库注册登记号：BF0000033-D532924。
（2）安全情况
目前，水库建筑物、金属结构及机电设备基本处于正常运行状态。
4、水库日常管理情况
（1）管理所按照《土石坝安全监测技术规范》（SL60-94）规定，对水库进行日常巡视。检查工作有记录。
（2）操作运行
管理所制定了各类操作运行规程，并明示上墙，有记录。
5、水源地安全保障达标建设情况
（1）水量评估
水库制定了水量调度计划，并完成年度供水计划，供水设施完好，取水和输水工程运行安全。
（2）水质评价
取水口水质全年达到Ⅲ类标准的次数少于80%，主要超标项为总氮。水质监测项目和监测频次不能达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《全国重要饮用水水源地安全保障达标建设目标要求（实行）》规定要求；水源保护区一级保护区没有与供水设施和保护水源无关的建设项目；水库径流区有较多村镇和农田分布，农村环境综合整治工作相对滞后，面源污染较为严重；一级保护区植被覆盖率达不到80%，二级保护区内适宜绿化的陆域植被覆盖率较低。
（3）监控体系
管理部门建立了巡查制度，对饮用水水源地取水口及重要供水工程实行了24小时自动视频监控；具备一定的信息管理和应急监测能力，具备水量、水位水文水资源监测信息采集、传输和分析能力；制定了针对突发污染事件及藻华等水质异常现象的应急预案。
三、督查意见及建议
专家组根据督查要求，对大银甸水库建议如下：
1、积极推行管养分离
根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办法〔2002〕45）号规定，成立水管单位后，必须按批准文件的要求设立岗位、配备岗位职数，并积极推行管养分离，精简管理机构，提高养护水平，大银甸水库应实行管养分离。
2、进一步规范规章制度
根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第十八条规定，大银甸水库应健全和规范安全管理规章制度，并不断修订完善。
3、进一步规范精神文明建设和完善档案管理
大银甸水库应保持环境优美，保障管理用房及文、体等配套设施齐全；应争创精神文明单位；认真做好水库文件材料收集、整理归档、保管、查阅、利用等工作，强化痕迹管理工作；规范档案管理，做到专人管理，并获得档案管理部门的达标认可。
4、尽快完成确权划界
按照《关于水利工程用地确权有关问题的通知》（水利部、国家土地管理局〔1992〕国土〔籍〕字11号）要求，大银甸水库应明确水库保护范围，尽快完成确权划界工作。
5、尽快改善水库水质
按照我省的水环境质量标准要求，大银甸水库应尽快制定有效方案措施，改善当前水库三类以下水质现状。
6、进一步加强水行政管理及完善防汛物资配备
根据《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管〔2006〕131号）、《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）及《防汛物资储备定额编制规程》（SL 298-2004）规定，大银甸水库应按照规定配额配备防汛物料。（备用电源，预警系统、通讯手段、抢险工具等设备）以满足防汛抢险需要；加强危险区警示标牌、界桩、标志的设置。
7、全面落实安全隐患排查工作
根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第二十四条及《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管〔2006〕131号）的要求，大银甸水库应全面落实安全隐患的排查治理工作；将所有电闸附近裸露杂乱的电线进行整理、穿管、入电箱。
8、进一步规范工程巡查观测
根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第十九条、《水利部关于加强水库大坝安全监测工作的通知》（水建管〔2013〕 250号）、《土石坝安全监测资料整编规程》（SL169-96）3.2和《土石坝安全监测技术规范》（SL60-94）2.1.2.3规定，大银甸水库工程观测工作应做到“四固定”；工程检查观察内容应齐全；加强特别巡视检查；完善汛前、汛后检查总结报告；记录应规范并有初步分析处理意见；按时整编刊印。
9、进一步提高工程养护及工程维修
根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第十九条、第二十条、《水库大坝安全评价导则》（SL 258-2000）3.3.1、《土石坝养护修理规程》（SL 210-98）2、3、《水利水电工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定标准》（SL 240-1999）3.1 3.2 4.1 4.2 及《水工钢闸门和启闭机安全检测技术规程》（SL 101-2014）3 、4规定，大银甸水库应进一步加强备用发电机组养护并规范维修养护记录；及时对大坝及大坝安全所必需的相关设备进行维护、维修；尽快处理前后坝坡的部分空蚀现象；及时清理大坝周边的枯枝杂物；尽快检修导渗沟积水情况，以确保排水通畅；大银甸水库维修工程需要按照程序报批，维修工程有批复文件；严格按照《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法实施细则》（水财务〔2012〕102号）第二十条要求，按期完成维修养护任务。
10、进一步完善报讯及洪水预报
根据《水库洪水调度考评规定》（SL 224-98）2.1规定，大银甸水库应确保自动预报调度系统的正常运行；制定调度方案；遵守调度原则，理清调度权限;提高水库洪水调度管理工作并完善洪水调度考评、年终总结。
11、进一步完善兴利调度及水资源利用
根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第二十一条、《综合利用水库调度通则》（水利部水管〔1993〕61号）第二十四条、第二十五条、第二十七条、第三十条，大银甸水库应根据批准的计划进行水库的调度运用；并对其进行季、月计划修正、年终总结。
12、进一步提高和规范运行管理
根据《水闸技术管理规程》（SL75-94）2.4.6、《水利工程管理单位定岗标准》6.8规定，闸门操作应有专门记录，记录内容应完整、规范，负责人必须签字。
13、进一步提高现代管理水平
水库应有管理现代化发展规划和实施计划，积极引进、推广使用管理新技术，改善管理手段，增加管理科技含量，确保系统运行可靠。
14、进一步加强财务管理
根据《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法实施细则》（水财务〔2012〕102号）第十三条、第二十五条要求，地方公益性工程维修养护费必须落实到位；大银甸水库应按照现行财务管理制度定期进行财务审计。
15、尽快落实水电价计收管理
根据《水利工程管理体制改革实施意见》（国务院体改办2002）规定大银甸水库应尽快签订用水用电协议。
16、进一步提高水资源利用
根据《综合利用水库调度通则》（水利部水管〔1993〕61号）第二十三条、第二十四条、第二十五条、三十七条，大银甸水库应充分发挥水库的综合效益。
17、加强水质保护和区域综合治理
水质监测项目应为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）规定的基本项目和补充项目，饮用水水源地保护区水域每月至少监测2次；水源保护区范围内实行退化葡萄、柑橘等施用化肥、使用高浓度、高残留农药的经济作物种植；对水库径流区内村镇进行环境综合整治。
18、一级保护区实行封闭管理
根据《全国重要饮用水水源地安全保障达标建设目标要求（实行）》，饮用水水源地一级保护区内应实行封闭管理，保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。
19、定期开展排查性监测
按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）规定的特定项目，地表水饮用水水源地每年至少进行1次定期排查性监测。按照《地表水资源质量评价技术规程》（SL395-2007）规定的项目开展营养状况监测。
20、建立水质在线监测系统、水质安全监控系统
管理部门应在水源地取水口建立水质自动在线监测系统和水质安全监控系统，对水源浊度及相关危及饮用水安全的毒化品实行监测和监控，具备对水质监测信息采集、传输和分析处理能力，并通过无线数据发送到指定终端，建立饮用水水源地水质水量安全管理信息系统。
四、要求
督查组对大银甸水库发现的问题，宾川县水务局应高度重视，组织相关部门逐项整改落实，将整改落实情况于2016年5月10日前报送省水利厅工程管理局，我局将视整改落实情况适时组织复查。
各州（市）水利（水务）局针对此次督查发现的问题，应引起高度重视，举一反三，采取有效措施，加强监管，逐步杜绝类似问题发生，确保水库运行安全。
云南省水利工程管理局
2016年4月18日
