2020年云南省水土保持公报

前　言

发布水土保持公报是《中华人民共和国水土保持法》赋予国务院、省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门的一项重要职责。根据《中华人民共和国水土保持法》第四十二条的规定，现将云南省2020年水土保持情况予以公报。

目　录

综　述 1

第一部分　水土流失状况 1

1.1 全省水土流失 1

1.2水土流失动态变化 1

第二部分　水土流失综合治理 5

2.1全省水土流失综合治理情况 5

2.2国家水土保持重点工程实施情况 6

第三部分　水土保持监督管理 8

3.1水土保持方案审批 8

3.2水土保持设施验收报备 8

3.3水土保持补偿费征收 8

3.4水土保持监督执法 9

3.5水土保持信息化监管 10

第四部分　水土保持监测 13

4.1 全省水土保持监测 13

4.2典型监测点水土流失观测结果 13

4.3 全国水土流失动态监测与公告项目（云南省）典型监测成果 18

第五部分　重要水土保持事件与文件 20

5.1 年度水土保持重要事件 20

5.2 年度水土保持工作主要文件 22

附录　云南省2020年度水土流失动态监测成果表 25

综　述

2020年，云南省各级水行政主管部门深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作的重要指示批示精神，按照水利部和云南省委、省政府争当生态文明建设排头兵的部署，以基础扎实、监管有力、治理有效、监测全面为目标，全面落实生态优先、绿色发展的理念，攻坚克难，狠抓责任落实，全面完成水土保持年度各项目标任务，为“十三五”水土保持工作划上圆满句号。

水土保持重点治理加快推进。在各级政府、各部门、全社会的共同努力下，全省共完成水土流失治理面积5243.53平方公里。其中，坡改梯473.20平方公里，营造水土保持林710.24平方公里，经济果木林1136.37平方公里，种草188.38平方公里，封禁治理1808.51平方公里，其他措施926.83平方公里。各项水土保持措施减少土壤侵蚀量1092.68万吨，有效改善区域生态环境和农业生产生活条件，水土保持效益明显。

水土保持监督管理持续发力。全省持续保持水土保持监督执法高压态势，继续以长江经济带水土保持监督执法专项行动为抓手，全省共完成违法项目查处2487个，立案98起，结案64起，罚款1394万元。不断强化水土保持事前、事中、事后全过程监管，全省依法依规审批生产建设项目水土保持方案3844个，依法征收水土保持补偿费33550.95万元，完成4728个生产建设项目的监督检查，收到水土保持设施自主验收项目报备材料2516个，完成545个生产建设项目水土保持设施自主验收核查工作。

水土保持监测扎实推动。持续开展云南省2020年度水土流失动态监测，监测成果显示，全省水土流失面积10.06万平方公里，比2019年减少1519.99平方公里，水土流失面积、强度总体呈现下降趋势。覆盖全面的43个监测站点完成年度监测任务，全面执行生产建设项目水土保持监测“三色”评价制度，全面督促生产建设项目依法、依规开展水土保持监测。

水土保持信息化应用不断强化。常态化开展水土保持信息系统应用工作，全面完成2020年全省新审批生产建设项目水土保持方案、监督执法检查意见、水土保持设施自主验收报告和水土保持重点工程项目实施方案、施工进度等相关数据的录入工作。认真组织开展两次全省生产建设项目水土保持遥感监管，完成对水利部和省级下发的9298个疑似扰动图斑的现场复核，发现并查处违法违规项目1284个。开展了水土保持重点工程“图斑精细化”管理工作。

水土保持政策宣传广泛开展。精心部署，坚持“四个一”开展水土保持宣传，及时印发了《关于开展水土保持法修订实施九周年实施方案》。在全省范围内，形式多样开展水土保持法宣传，在省水利厅机关一楼大厅电子显示屏幕滚动播放纪念《中华人民共和国水土保持法》修订实施九周年等宣传视频；中秋、国庆佳节期间在地铁站挂水土保持宣传画，在公交车上滚动播放水土保持公益广告；在云南日报刊登题为《四两拨千斤 聚力造绿洲-我省探索以奖代补治理水土流失新模式》文章。

第一部分　水土流失状况

1.1　全省水土流失

2020年，据全省水土流失动态监测成果显示，云南省水土流失面积10.06万平方公里，占土地总面积39.40万平方公里的25.54%。其中，轻度侵蚀面积为6.71万平方公里、中度侵蚀面积为1.42万平方公里、强烈侵蚀面积为0.89万平方公里、极强烈侵蚀面积为0.65万平方公里、剧烈侵蚀面积为0.39万平方公里。

2020年云南省不同等级土壤侵蚀强度面积占比

1.2　水土流失动态变化

2020年云南省水土流失面积、强度总体呈现下降趋势。

云南省2019年与2020年不同等级土壤侵蚀强度面积变化图

2020年全省水土流失总面积较2019年减少1519.99平方公里，其中：轻度侵蚀面积减少1683.09平方公里，中度侵蚀面积增加588.98平方公里，强烈侵蚀面积增加50.37平方公里，极强烈侵蚀面积减少374.78平方公里，剧烈侵蚀面积减少101.47平方公里。

第二部分　水土流失综合治理

2.1　全省水土流失综合治理情况

2020年，在各级政府、有关部门和社会力量共同努力下，全省共完成水土流失综合治理面积5243.53平方公里，其中，坡改梯473.20平方公里，营造水土保持林710.24平方公里，经济果木林1136.37平方公里，种草188.38平方公里，封禁治理1808.51平方公里，其他措施926.83平方公里。

2020年，全省实施的各项水土保持措施减少土壤侵蚀量1092.68万吨，水土流失状况明显好转，有效改善区域生态环境和农业生产生活条件，助力贫困地区脱贫攻坚成效显著。

2.2　国家水土保持重点工程实施情况

2020年国家下达云南省水土保持重点工程2大类，具体包括：中央预算内投资安排的坡耕地水土流失综合治理工程19项和国家水土保持重点工程50项（含以奖代补试点工程2项），两类工程共涉及64个县（市、区）74条小流域。全省共计下达投资计划48364万元，其中，中央投资43189万元，省级配套4675万元，州（市）级配套500万元，计划治理水土流失面积598.33平方公里。截至2020年12月底，共计完成水土流失治理面积573.26平方公里，占计划的95.8%，按时限完成水利部要求的年底前完成国家水土保持重点工程90%的目标任务。

（1）坡耕地水土流失综合治理工程

2020年，国家下达云南省坡耕地水土流失综合治理工程19项，涉及全省11个州（市）19个县（市、区）24条小流域，项目总投资25875万元，其中，中央投资20700万元，省级配套4675万元，州（市）级配套500万元，计划完成坡耕地水土流失综合治理面积49.33平方公里。截至2020年12月底，实际完成坡耕地水土流失综合治理面积47.19平方公里，完成率95.7%。

（2）国家水土保持重点工程

2020年，国家下达云南省国家水土保持重点治理工程项目50项（含以奖代补试点工程2项），涉及全省14个州（市）49个县（市、区）50条小流域，项目总投资22489万元，全部为中央投资，计划治理水土流失面积549平方公里。截至2020年12月底，实际完成水土流失治理面积526.07平方公里，完成率95.8%。

第三部分　水土保持监督管理

3.1　水土保持方案审批

2020年，云南省共审批生产建设项目水土保持方案3844个，其中，省级审批52个，州（市）级审批193个，县级审批3599个。设计水土保持资金148.56亿元，防治责任范围103572.01公顷，设计拦挡弃土弃渣28857.31万立方米。

2020年云南省水利厅审批各类生产建设项目水土保持方案52个，其中，交通12个，能源3个，水利环保12个，矿产资源21个，其它4个。

3.2　水土保持设施验收报备

2020年，云南省共有2516个生产建设项目完成水土保持设施自主验收报备，其中，省级195个，州（市）级303个，县级2018个。各级水行政主管部门对545个已报备的生产建设项目开展了水土保持设施自主验收现场复核工作。

3.3　水土保持补偿费征收

2020年，云南省依法征收水土保持补偿费33550.95万元，其中，省级征收19848.11万元。

3.4　水土保持监督执法

2020年，云南省各级水行政主管部门对4728个生产建设项目开展了水土保持监督检查，其中，省级检查104个，针对发现问题及时印发监督检查意见，跟踪落实整改情况，形成闭环管理。

继续以长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动为抓手，坚持用最严格制度最严密法治强化水土保持监管，全力推进全省违法项目的查处，全省排查和处理违法项目2487个，立案98起，结案64起，罚款1394万元。

3.5　水土保持信息化监管

2020年，云南省生产建设项目水土保持信息化监管工作成绩斐然，全面完成全省新审批的3817个（涉密项目除外）生产建设项目水土保持方案、省级审批的332个在建生产建设项目水土保持监测季报、98个生产建设项目水土保持监督执法检查意见、195个生产建设项目监测总结报告及水土保持设施自主验收报告等相关数据的录入工作。

2020年，全省落实遥感监管“核-认-查-改”全过程各环节，完成水利部统一组织一次和省级加密一次共2次生产建设项目遥感监管，依托区域监管APP，共完成9298个疑似扰动图斑的现场复核，发现并查处违规违法项目1284个。

2020年，按照国家水土保持重点工程“图斑精细化”要求，全面完成61个在建国家水土保持重点工程项目实施方案、措施信息、施工准备、施工进度等各阶段信息录入和12个竣工验收项目抽查及8个在建项目核查工作。

第四部分　水土保持监测

4.1　全省水土保持监测

2020年，全省水土保持监测工作扎实推动。利用卫星遥感，水利部和省水利厅协同完成年度全省39.4万平方公里水土流失动态监测，全面掌握了全省及到州（市）到县（市、区）的水土流失空间分布、面积、强度和消长情况（详见附录），获得了九大高原湖泊重点区域水土流失监测成果。通过完善制度、强化责任、落实运行管理费、日常督促指导、技术培训等，不断加强监测站网的运行管理，保障了43个监测站点的顺利监测。监测工作为水土保持防治和监管提供了强有力的支撑。

4.2　典型监测点水土流失观测结果

（1）小流域控制站观测成果

（2）坡面径流场观测成果

4.3　全国水土流失动态监测与公告项目（云南省）典型监测成果

云南省大姚县鲁村监测点、晋宁区大春河示范园监测点列入全国水土流失动态监测与公告项目。按照该项目的管理规定和技术要求，2020年度监测成果如下：

第五部分　重要水土保持事件与文件

5.1　年度水土保持重要事件

（1）2020年1月7日至9日,云南省水利厅副厅长胡荣率队对水利部挂牌督办项目新建铁路大理至瑞丽线开展水土保持现场检查工作。

（2）2020年1月16日至17日，云南省水利厅对水利部挂牌督办项目新建玉溪至磨憨铁路开展水土保持现场检查工作。

（3）2020年2月21日,云南省水利厅联合省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅和省林草局完成云南省2019年度全国水土保持规划实施情况评估的自评工作，并报送省人民政府。

（4）2020年3月，云南省水利厅通过下发通知、播放宣传片、刊登文章、印发宣传小册子等多种方式，组织开展《水土保持法》修订施行九周年宣传活动。

（5）2020年3月4日，云南省水利厅副厅长杨国柱率队到省交通厅协调综合交通项目水土保持监督管理工作。

（6）2020年3月19日，云南省水利厅副厅长杨国柱率队到滇西铁路有限责任公司协调水土保持有关工作。

（7）2020年4月8日，云南省水利厅组织全省16个州（市）、129个县（市、区）水行政主管部门相关负责同志参加了全国水土保持工作视频会议，在全国水土保持工作视频会议结束后紧接着召开了全省水土保持工作视频会议。

（8）2020年4月28日，水利部副部长陆桂华对云南楚雄州、大理州、丽江市防汛准备工作进行检查，并实地检查了香格里拉至丽江（白汉场）高速公路水土保持工作情况。

（9）2020年5月12日至22日，云南省水土保持生态环境监测总站（以下简称“水保总站”）对丽江市、大理州、文山州、红河州、迪庆州、西双版纳州、普洱市、玉溪市和怒江州的19个监测站点开展汛前运行管理和安全生产检查。

（10）2020年5月20日，云南省水利厅副厅长杨国柱率队到省交通投资建设集团有限公司协调水土保持有关工作。

（11）2020年5月26日至28日，水利部珠江委联合云南省水利厅及有关州（市）、县（市、区）水利（水务）局，对柴石滩水库灌区工程、滇中引水工程（玉溪、红河段）开展水土保持监督检查。

（12）2020年6月4日，云南省水利厅杨国柱副厅长主持召开集中协调办公会专题研究新建祥云（大理）至临沧铁路水土保持有关工作。

（13）2020年6月28日，云南省水利厅组织召开云南省全国水土保持规划实施情况评估工作联席会议，通报2019年度云南省全国水土保持规划实施情况评估工作开展情况，研究2020年度云南省全国水土保持规划实施情况考核工作。

（14）2020年8月25日至27日，水利部珠江水利委员会副主任谢志强率队督查云南省水土保持监督管理工作。

（15）2020年8月27至28日，云南省水利厅在昆明举办全省水土保持监督监管培训班。省水利厅水土保持处、水保总站、16个州（市）及县（市、区）水利（水务）局相关同志近200人参加此次培训。

（16）2020年9月16日，水保总站举办2020年水土保持遥感监管视频培训班，对2020年水土保持信息化、遥感监管工作要求、水土保持监管平台操作及注意事项进行培训。

（17）2020年9月17日至9月18日，水保总站在丽江市古城区开展2020年全省水土保持监测站点监测资料整编及固定资产确权技术培训。

（18）2020年9月20日，长江水利委员会水土保持局在武汉组织召开2020年度全国水土流失动态监测省级监测区遥感解译和专题信息提取抽查复核会议，对云南省2020年度省级水土流失动态监测遥感解译和专题信息提取成果进行抽查复核。

（19）2020年9月24日，云南省水利厅参加水利部在陕西省西安市召开的全国生产建设项目水土保持强监管座谈会，并作典型发言。

（20）2020年10月19日，云南省水利厅在昆明召开新闻发布会，依法对2019年云南省水土流失动态监测情况予以发布。

（21）2020年11月26日至27日、11月30日，长江流域水土保持监测中心站和珠江流域水土保持监测中心站调研组对云南省晋宁区大春河水土保持综合监测站、香格里拉市桑纳水土保持综合监测站、隆阳区红岩水库水土保持监测站开展现场调研。

（22）2020年11月30日，云南省2020年度省级水土流失动态监测成果顺利通过水利部复核。

（23）2020年12月5日，云南省水利厅参加了长江流域水土保持监测中心站在武汉召开的验收会议，对云南省纳入全国水土流失动态监测典型监测点的晋宁县大春河坡面径流观测场、大姚县鲁村径流场监测站两个典型监测点2020年监测成果进行验收。

5.2 年度水土保持工作主要文件

（1）《水利部办公厅关于印发2020年水土保持工作要点的通知》（办水保〔2020〕28号，2020年2月24日）

（2）《水利部办公厅关于精简优化水土保持方案审批服务推进生产建设项目复工复产的通知》（办水保〔2020〕38号，2020年3月6日）

（3）《水利部关于公布2019年度生产建设项目国家水土保持生态文明工程名单的通知》（水保〔2020〕54号，2020年3月31日）

（4）《水利部水土保持司关于开展2020年度水土保持工程督查工作的通知》（水保生态〔2020〕1号，2020年4月20日）

（5）《水利部办公厅关于开展2020年生产建设项目水土保持遥感监管工作的通知》（办水保函〔2020〕487号，2020年7月1日）

（6）《水利部办公厅关于实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度的通知》（办水保〔2020〕157号，2020年7月24日）

（7）《水利部办公厅关于做好生产建设项目水土保持承诺制管理的通知》（办水保〔2020〕160号，2020年7月28日）

（8）《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准的通知》（办水保函〔2020〕564号，2020年7月28日）

（9）《水利部办公厅关于进一步加强生产建设项目水土保持监测工作的通知》（办水保〔2020〕161号，2020年7月28日）

（10）《水利部办公厅关于印发2019年度全国水土保持规划实施情况评估结果的函》（办水保函〔2020〕718号，2020年9月10日）

（11）《水利部办公厅关于进一步优化开发区内生产建设项目水土保持管理工作的意见》（办水保〔2020〕235号，2020年11月2日）

（12）《云南省水利厅关于建立云南省落实全国水土保持规划实施情况考核工作省级联席会议制度的通知》（云水保〔2020〕5号，2020年1月23日）

（13）《云南省水利厅关于下达2020年水土保持生态建设任务指标的通知》（云水保〔2020〕6号，2020年2月12日）

（14）《云南省水利厅关于印发2020年全省水土保持工作要点的通知》（云水保〔2020〕8号，2020年2月26日）

（15）《云南省水利厅关于公布2020-2022年省级生产建设项目水土保持方案评审专家名单的通知》（云水保〔2020〕14号，2020年3月13日）

（16）《云南省水利厅关于加强交通基础设施建设项目水土保持工作的通知》（云水保〔2020〕15号，2020年3月20日）

（17）《云南省水利厅关于印发云南省水土保持监测成果管理实施细则（试行）的通知》（云水保〔2020〕16号，2020年3月25日）

（18）《云南省水利厅关于开展生产建设项目水土保持方案实施情况及水土保持设施运行情况随机检查的通知》（云水保〔2020〕17号，2020年4月1日）

（19）《云南省水利厅关于印发云南省水利厅生产建设项目水土保持方案评审专家库管理办法的通知》（云水规〔2020〕1号，2020年4月22日）

（20）《云南省水利厅关于印发2020年云南省水土保持信息化监管实施方案的通知》（云水保〔2020〕46号，2020年8月21日）

（21）《云南省水利厅关于转发水利部办公厅关于实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度文件的通知》（云水保〔2020〕54号，2020年9月15日）

（22）《云南省水利厅关于加快保留煤矿水土保持方案审批手续办理工作的通知》（云水保〔2020〕66号，2020年11月16日）