兴水强滇惠云岭——云南“十二五”水利改革发展综述
来源：云南省水利厅 发布时间：2016-01-08 16:14 浏览次数：次
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本报记者 李净云 师晓莹
“十二五”，注定是云南水利改革发展史上极不平凡的五年。 回望“十二五”的开局之初，云南水利面临巨大考验和严峻挑战。这是时代的考验。云南地处西南边陲，集边疆、贫困、少数民族地区于一身，如何为云南跨越发展、全面建成小康社会提供坚实有力的水利支撑，是摆在云南水利人面前的重大课题。这是现实的挑战。云南山高水低，喀斯特地貌发育，工程性缺水问题突出，如何加快扭转水利基础设施薄弱局面，云南水利人责无旁贷。 五年弹指一挥间。云南水利人用自己的实际行动交上了一份精彩答卷，为谱写中国梦的云南篇章添上了浓墨重彩的一笔。 凝聚兴水强滇的强大力量 这五年，是云南水利史上受重视程度最高的五年。 五年间，习近平总书记亲临云南考察，为云南未来发展擘画了新美蓝图，特别强调要加快包括水网在内的基础设施“五网”建设，从根本上改变云南基础设施落后的状况。李克强总理多次就加快解决包括云南在内的西南地区工程性缺水问题作出重要部署，提出明确要求。总书记和总理的重要指示，为加快云南水利改革指明了前进方向；总书记和总理的殷殷嘱托，在云岭大地上汇聚起兴水强滇的强大力量。 兴水强滇。云南省委、省政府把水利工作作为云南跨越发展综合基础设施体系的先导工程，把解决水问题作为实施脱贫攻坚、推进生态文明建设的重点任务，作出加快实施“兴水强滇”战略的重大决定，提出确保今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，从根本上扭转水利制约云南省经济社会发展的被动局面。省委书记李纪恒亲自谋划全省治水兴水蓝图，亲自指导全省水利改革发展，一再强调必须把治水兴水这件事关国计民生、关系子孙后代的大事要事抓实办好。省长陈豪把水利作为重中之重，积极协调解决云南水利重大问题。省委、省政府的正确领导为云南水利改革发展提供了坚强保障。 兴水强滇。水利部对云南水利给予倾斜支持。陈雷部长和其他部领导多次深入云南水利改革发展一线，与基层干部职工一起共商云南改革发展大计。整个“十二五”期间，共安排云南省中央水利投资450亿元，是“十一五”期间中央投资126.2亿元的3.56倍，为云南水利改革发展提供了有力支持。 兴水强滇。云南各级水利部门紧紧围绕中央治水新方针、新定位和大动作，全面贯彻落实省委、省政府重大水利决策部署，着力推进重大水利工程建设，深入开展兴水惠民行动，全面推进依法治水管水，坚定不移深化水利改革，扎实推进云南特色水网建设，有效提升水利管理能力，努力实现经济发展新常态下云南水利改革发展行稳致远。 五年来，云南省以“兴水强滇”战略为主线，大气魄谋划水利，大手笔投入水利，大规模建设水利，取得了前所未有的显著成效，走出了一条具有云南特色的治水之路。云岭大地以破局、谋变、突围的大手笔，浓墨重彩地描绘了治水兴水的崭新画卷。 筑牢富民强滇的水利根基 “十二五”甫一开局，云南便遭遇了连年大旱。百年不遇的特大干旱，充分暴露出水利仍然是云南经济社会发展的“瓶颈”和“短板”。痛定思痛，云南提出富民强滇必先兴水。要下更大的决心，尽最大的努力，尽快破解水利基础设施这个瓶颈制约。 大旱之后是大干。“十二五”期间，云南全省各地紧紧抓住国家加快水利发展的战略机遇，乘势而上，掀起波澜壮阔的治水兴水热潮。 五年来，云南水利投资实现了“撑竿跳”——从2011、2012年突破200亿元大关，到2013、2014年登上300亿元的新高，再到2015年站上了320亿元的高位。整个“十二五”期间，全省完成水利建设总投资1450亿元，是“十一五”的3.5倍，再创历史新高。 2013年9月25日，牛栏江—滇池补水工程实现全线通水。这是云南省历史上投资规模最大、中央补助资金最多、建设难度最大的一项水利工程。100多公里外的牛栏江水一路欢歌奔向滇池，润泽了城市，在给滇池注入清洁水源的同时，也书写了云南水利建设新的历史。 这是“十二五”云南水利建设的一个缩影。在巨额水利投资的支持下，云南开展了前所未有的大规模水利建设，一大批盼了多年而未成的骨干水利工程开工或竣工。滇中引水、文山德厚水库、罗平阿岗水库、马龙车马碧水库、德宏麻栗坝灌区等10项拟建或在建工程，进入国务院确定建设的全国172项重大水利工程名单。“润滇工程”全面实施，骨干水源工程加快建设……五年间，全省水利基础设施极大改善，城乡供水保障能力显著提升，水利强基惠民效应得到极大显现，一个以滇中引水工程为骨干、大中型水源工程为支撑、水电站水资源综合利用及水系连通工程为补充的立体性、综合型、多功能的云南特色水安全保障网已经呼之欲出。 呵护七彩云南的碧水家园 云南拥有良好的生态环境和自然禀赋，同时，生态环境又比较脆弱和敏感。作为西南生态安全屏障，云南承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务，生态和环境保护责任重大。努力成为全国生态文明建设排头兵，这是中央赋予云南的新坐标、新定位，也是云南省委、省政府作出的庄严承诺。水是生态之基。建设生态文明，保卫七彩云南，水利必当先行。 节约水资源。云南省以“三条红线”为核心，将国家下达的用水控制指标，分解到各个州市和县区。16个州市已全部出台实行最严格水资源管理制度意见、考核办法、考核工作实施方案，完成县级控制指标分解，“三条红线”的刚性约束作用不断显现。 保护水环境。云南着力抓好高原湖泊、饮用水水源地和重要河段达标建设，加快实施“清水工程”，在洱海积极开展入湖河道系统治理，滇池水质明显好转，泸沽湖、阳宗海等一批湖泊尽展高原明珠本色。 保护水生态。云南推进实施了一大批重点水生态文明建设项目，普洱市、丽江市、玉溪市被水利部批准为全国水生态文明城市建设试点。同时，水土流失综合防治、坡耕地整治、农村水电开发管理全面加强，为筑牢国家生态安全屏障作出了突出贡献。 节约水，珍惜水，关爱水。以最严格水资源管理制度为抓手，云南水生态文明建设结出累累硕果。2015年9月16日，云南省水利厅召开新闻发布会，向社会发布2014年度云南省实行最严格水资源管理制度工作考核结果。考核结果清晰地表明，云南省“三条红线”控制指标全面完成。 释放改革创新的政策红利 2016年新年伊始，全国农田水利改革现场会在云南曲靖召开，国务院副总理汪洋时隔一年多后，再次实地察看陆良县农田水利和农业水价改革情况，称赞云南农田水利改革令人振奋，建立的机制体系很有价值。 这份称赞和当地群众的纷纷点赞，是对云南水利改革的最好褒奖。2014年，云南省抓住被国务院确定为全国农村水利改革重点省份的机遇，按照“先建机制，后建工程”等试点工作要求，以深化改革破解农村水利发展中的深层次矛盾，开展了陆良县小百户镇中坝村农业水价综合改革试点、陆良县恨虎坝中型灌区创新建管机制试点、澄江县龙街街道高西社区农业高效节水减排试点，在全国先行探路，探索农业水价改革、建管和节水减排等新机制。 中坝村开展了水权水量分配，初步建立起水权交易制度、全成本水价形成机制、灌溉用水计量收费机制、引入市场与用水合作组织相结合的管理机制等。高西社区通过发展农业高效节水灌溉，减少污染物排放，并积极探索土地规模流转以后，由种植大户投资，自建、自管、自营田间水利工程或向市场购买专业化服务，进而完成田间节水灌溉工程的建设、管理和运营。恨虎坝灌区通过政府、市场“两手发力”，引入社会资本解决农田水利“最后一公里”问题，打破了农田水利发展传统体制机制的约束，激发了市场活力，实现了企业、群众、政府三方共赢。 改革，蹚的是“深水区”，走的是前人没有走过的路，展示的是智慧、胆识和勇气。“十二五”期间，云南不仅在农村水利改革方面取得突破性进展，水利投融资、农业综合水价、水行政管理体制、水资源管理体制和群众参与水利监管体制等多项改革都得到深入推进，成效明显。从创造性“打捆”建设“润滇工程”、开全国之先河对在滇电力企业征收水资源费、在全国率先作出按土地出让总收入5%计提水利专项资金的决定，到烟草反哺水利有效缓解资金短缺被动局面，再到搭建投融资平台拓宽水利资金筹集渠道……可以说，云南水利“十二五”，是大发展、大跨越的五年，也是不断改革创新、政策红利持续释放的五年。 奏响兴水惠民的时代强音 “一口30立方米的水窖，可基本满足3~5亩经济作物的灌溉。群众种辣椒、种烤烟，发展特色农业，人均可增收400元。”——提到小水窖，云南文山州丘北县的乡镇干部赞不绝口。水窖虽小，对于丘北县乃至文山州这样的岩溶山区群众来说，却意义重大。有了水窖这样的山区“五小水利”工程，即便是在遭遇连年干旱之后，烟草地、庄稼地里仍能维持翠绿一片，保住农民的好收成。 “五小水利”工程建设成效，是云南兴水惠民的重要体现之一。惠及民生，始终是云南治水兴水的出发点和落脚点。 “十二五”期间，云南省各级政府高度重视民生水利建设，大幅度增加了农村饮水安全、灌区续建配套和节水改造、病险水库水闸除险加固、中小河流治理、小型农田水利重点县建设、农村水电等民生水利建设投资。 “十二五”期间，云南累计投入农村饮水安全工程资金71.8亿元，1369.5万饮水困难群众喝上“安全水”。透过这一个个数字，我们能看到的是各族群众喜饮甘泉后脸上洋溢的灿烂笑容。 “十二五”期间，云南共建成240万处“五小水利”工程，其中“爱心水窖”168万处，惠及500多万山区各族群众。完成3000多座病险水库除险加固，实施了264个中小河流治理项目，125个小型农田水利重点县建设覆盖了广大农村，600多万亩农田的灌溉条件得以改善，有力支撑了农业增产、农民增收。 “十二五”期间，云南水利防灾减灾连战连胜，有效应对了连年干旱、台风、滑坡、泥石流等自然灾害，保障了人民群众生命财产安全。洪涝灾害、干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重均降低到1%以下。鲁甸地震水利抗震减灾、红石岩堰塞湖应急排险处置等“经典之战”，将被历史永久铭记。 “十二五”期间，云南把水利作为贫困地区“脱贫摘帽”、群众致富奔小康不可或缺的基础设施，按照中央关于扶贫开发的决策部署，打响了扶贫开发的攻坚战。通过5年努力，云南省贫困地区特别是石漠化集中连片特困地区水利基础设施明显加强，饮水安全等群众关心的问题得到解决，抗御自然灾害能力显著提高，生态环境不断改善，贫困地区脱贫进程持续加快，为区域发展提供了强有力的支撑。一座座水利工程，成为维系民族团结的“连心符”，成为民族地区、贫困山区发展进步的“推进器”。 大干带来大变。回望“十二五”，云南水利改革发展应对了挑战，经受了考验，迎来了巨变，兴水强滇富民的欢歌在云岭山乡持续唱响。展望“十三五”，我们有理由相信，这首水利欢歌必将更加宏壮而嘹亮。 本版图片由云南省水利厅提供 |
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作者：李净云 师晓莹
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