一提到云南省红河哈尼族彝族自治州，人们就会想到云天外的哈尼梯田、远古的稻作文化等。的确，位于西南边陲、横断山南麓有着“云上梯田·梦想红河”之称的红河州，是云南经济社会和人文自然的缩影，是中国走向东盟的陆路通道和桥头堡。红河州山区多、民族多、边境线长等，境内居住有哈尼、彝、苗、傣、壮、瑶、回、布依等10个世居民族，少数民族人口占到58%。

“十二五”期间，红河州紧紧抓住加快水利改革发展、国家西部大开发战略等难得机遇，全面推进民生水利，大力加强水利建设，不断强化水利管理，努力构建防洪减灾、水资源开发利用、水资源保护与河湖健康、农村水利、水利改革与管理“五大体系”，取得了显著成绩，实现了重要转变和跨越。全州呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

水利建设投资规模空前。“十二五”期间，红河州累计完成水利水电总投资187亿元，是“十一五”69.34亿元的2.65倍。大规模的资金投入，为抢抓机遇、不断加快全自治州水利改革发展步伐提供了坚实的支撑和保障。

城乡供水保障能力不断增强。“十二五”期间，红河州相继建成大庄中型水库和马鹿塘、龙母沟等2座小（1）型水库工程，阿白冲、阿扎河等2座中型水库和宝华、纸厂等2座小型水库工程也基本建成，蒙自“润蒙”引水工程建成通水；云洞、大田、丫多河、铜厂等重点中型水源工程和白家田、旱塘、者甸、大衣、三岔河、八尺、盐井沟、虎街河等小型水源工程也相继开工建设。全自治州新增水库总库容约0.9亿立方米，新增供水能力1.3亿立方米，城乡供水保障体系不断提高。水资源利用效率和效益明显提高。

农村水利基础设施逐步加强。“十二五”时期，列入规划的137.75万农村人口饮水安全问题全部解决，累计建设集中式供水工程3 181处，分散式供水工程7 284处；蒙开个大型灌区续建配套与节水改造项目建设完成投资16 378.67万元，完成了金马坝、凤瓦芦等2处重点中型灌区续建配套任务，完成红河县垤玛三村、屏边县阿碑和元阳县红土寨乌湾等3个省级小型灌区建设。立项实施13个中央财政小型农田水利重点县项目，以及红河、绿春、元阳等县市的6个专项工程。全自治州累计建成“五小水利”工程16.45万件。

农村水电开发持续推进。完成了屏边、红河、石屏等三县水电新农村电气化县建设任务，金平苦竹林、永兴二级电站等2个小水电代燃料项目建成发挥效益，完成了15个农村水电增效扩容改造项目。“十二五”期间，红河州累计新增农村水电装机24.35万千瓦。

防洪减灾成效显著，各项工作全面铺开。一是主要支流治理。“十二五”期间，开工并完成建设南溪河河口县段、金平县勐拉坝段主要支流治理工程。二是中小河流治理。红河州共21段中小河流重点河段纳入全国规划，2015年完成全部治理任务，治理河长118公里。三是跨界河流治理。完成河口县城区护岸与堤防建设、金平县藤条江金水河口岸险工险段治理等界河整治工程，正在进行二期治理规划。四是防洪非工程措施建设。全自治州及13个县市均已完成防汛应急预案编制工作，13个县级山洪灾害非工程措施均已建成并投入使用，山洪灾害防治非工程措施体系初步建成。五是病险水库除险加固。“十二五”期间，完成了弥勒市太平水库（中型）除险加固和尖山、无浪、茂卜等308座小型病险水库除险加固，防洪薄弱环节得到加强。

水土保持和水生态保护初见成效。“十二五”期间，全自治州采取植树种草、退耕还林、小流域治理等措施加强水土保持，共治理水土流失面积1 136.39平方公里，占规划治理面积的126.26%。通过开展水土保持监督管理能力建设，全自治州水土流失预防监督工作逐年加强，水土保持意识越来越强，人为水土流失在一定程度上得到有效控制。异龙湖、南盘江等重要流域水环境综合治理继续推进，启动了蒙开个片区水生态系统保护与修复试点工作。强化水功能区监督管理和重要饮用水水源地安全保障达标建设，重点实施城市集中式饮用水水源保护工程，并逐步开展了农村饮用水水源地水资源保护工程。共监测评价22个主要供水水源地，其中21个水源地（除南溪河取水口外）水质满足集中式生活饮用水水源地水质要求。

水利管理基础能力进一步加强。13个县市水利局均已改成水务局。完成了《红河州“十二五”大中型水库建设规划》《红河州2010—2012年骨干水源工程建设计划》等规划的编制工作，规划体系进一步完善。制定了重点水利工程项目前期工作经费筹集和滚动使用管理暂行办法，完善了防汛责任机制；严格落实最严格水资源管理制度，印发了《红河州政府关于实施最严格水资源管理制度的意见》，印发实施了《红河州实行最严格水资源管理制度考核办法》和《红河州最严格水资源管理制度考核实施方案》，水行政管理制度得到加强；加大人才队伍培训与建设，加快水利管理自动化建设，管理基础能力得到提高。

水利建设取得了如此显著的成绩，红河州有什么做法和经验？红河州水利局党组书记、局长陈浩谈及他们的主要做法和特点，深有感触。

高位推动 强化工程监督

抢抓机遇早谋划。提前启动水利发展“十三五”规划编制工作，州委、州政府主要领导多次听取汇报，参与研究筛选重大项目，加强向上协调对接，确定规划指标。

突出重点抓推进。筛选提出83项重点水利工程项目，州委、州政府主要领导组织召开专题会议，列出项目、任务、问题、责任“四张清单”，逐一对照推动。

千方百计保投入。坚持把水利作为财政投入优先领域，在经济下行、财政吃紧等不利情况下，2015年以来共争取中央和省级水利资金9.27亿元；州县年度中央和省级投资项目配套率达100%。

建管并重强督查。成立水利工程建设监督管理工作领导小组, 加强水利稽察特派员队伍建设，实行重点水利项目州级领导包保责任制、特派员全程稽查、部门督查检查等制度，加大督查、稽察、检查力度，确保项目建设进度和质量。

创新机制 深化水利改革

加快农田水利综合改革试点。引入社会资本参与实施建水南庄片区、弥勒新哨片区2个省级和开远羊街灌区1个州级改革试点建设。目前完成投资1.2亿元（其中社会资本投资0.61亿元），新哨片区6 000亩葡萄及蔬菜种植区已投入使用，南庄片区即将完工并投入使用。

推动水利融资创新。目前已引入云南建工集团、省水投公司等多家企业采取PPP模式参与重点水利工程建设，其中：总投资近14亿元的蒙开个地区河库连通工程已列为财政部PPP示范项目。将州内水库、管网等资产注入州水投公司，依托融资平台，2015年以来州级新增贷款近10亿元，重点用于水利建设。加强与金融机构合作，探索发展“助保贷”、水费收费权质押、股权基金等融资业务。

创新工程建管模式。实施工程设计和施工总承包建设管理，小（2）型病险水库除险加固工程打捆招标等模式，有效解决了项目技术力量薄弱、建设管理难等问题。建立了群众全程参与农田水利建设管理机制。截至2015年年底，全自治州冬春农田水利基本建设群众投入劳动工日1 049万个，同比增长19.08%。

全面加快水价改革。泸西县全国改革试点通过初验，建水县省级试点和蒙自等县市改革步伐加快，通过同步推进水权制度等其他改革，农田水利良性运行机制逐步形成。

积极推进小农水产权制度改革。累计完成农村小型水利工程确权发证23万件。以开远市为试点，在全省率先出台农村小型水利工程产权抵押贷款实施办法，发放首笔水权抵押贷款。

打造水利股份合作经济示范。在泸西县山口村创新实施了村级资产、农民土地、水利工程入股分配的“一村三股”股份合作模式，村集体年增收42万元，全村群众年增收200余万元。

培育产业 引领特色发展

坚持把水利建设与发展现代农业、培育新型农业经营主体相结合，以百万亩高原特色现代农业示范区建设引领全自治州高原特色现代农业发展，将水利建设放在示范区建设的首要位置、作为关键环节，突出发展高效节水，计划到2017年实现示范区水利化程度100%，节水设施全覆盖，努力建成全国现代高效节水示范区，促进传统水利向现代水利全面转型。

高点定位，规划引领。在全省首家以州为单位编制完成涉及13个片区107.8万亩的高效节水总体规划及其项目建议书。

突出重点，分步实施。重点打造6个片区，其中优先打造蒙自文澜-新安所等4个片区，并同步推进水利信息化、自动化、智能化，建设万亩“智慧水利”核心示范区。

政府引导，企业参与。自治州级专门制定出台高效节水灌溉项目“以奖代补”政策，充分调动县市和龙头企业、农民专业合作社参与农田水利建设的积极性。目前，示范区在建水源工程19项；高效节水项目已完成实施方案编制41万亩，开工建设35.26万亩，完工28.68万亩。通过强化以水为首的基础设施建设，示范区建设取得明显成效，2015年初成功列入国家现代农业示范区，全省高原特色现代农业建设推进现场会在红河州召开。

立足民生 保障生产生活安全

打好“十二五”安全饮水收官战。及时足额配套资金，实行目标倒逼管理，提前完成年度22万人安全饮水工程建设任务，如期实现“十二五”解决农村饮水安全问题目标。

推进山区小型水利建设创新。成功打造以开远市碑格乡为代表的一批山区五小水利建设示范，探索出了一条有效解决缺水山区水利问题的“碑格模式”。全自治州累计建成“五小水利”近21万座，州级财政补助累计达3.2亿元。

加快防洪减灾体系建设。基本完成规划内中小河流治理任务，全面建成山洪灾害防治非工程措施系统，在2015年防洪减灾中发挥了重要作用。