云南省重点水利工程PPP模式建设运营初见成效
来源:规计处       发布时间:2016-12-29 10:03       浏览次数: 【字体:

近年来,特别是2015年以来,云南省水利厅着力深化投融资体制改革,重点水利项目PPP模式运用稳步、有序推进,取得了初步成效。

一是PPP模式运用政策初步完善。省政府、省级相关部门亦出台了政府和社会资本合作指导性政策文件,其中2015年省人民政府先后印发了创新重点领域投融资机制鼓励社会投资实施意见、公共服务领域加快推进政府和社会资本合作模式实施意见,出台了鼓励引导社会资本参与农田水利设施建设运营管理意见;省水利厅会同省级相关部门印发了鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营实施意见、加快推进重点水源工程政府和社会资本合作模式建设运营实施意见、省政府出台加快推进水利工程供水价格改革指导意见、加快推进农业水价综合改革实施意见等PPP支撑性政策落地。这些政策有力地推动了全省水利工程PPP建设运营工作的开展。

二是及时建立省级重点水利PPP项目库。为引导社会资本及时、准确掌握全省重点水利项目信息,2016年9月,会同省发展改革委印发建立重点水利工程政府和社会资本合作PPP项目库,项目库基本涵盖了水利工程方方面面,包含大中型水库、小型水库、引调水工程、农村饮水安全、城乡供水排水、江河治理、灌区建设、高效节水灌溉、水土保持和水生态保护、水能资源开发利用、病险水库除险加固等新建、改建、扩建和运营工程。项目库实行动态管理,项目可进可出,实行年度调整。已筛选了196个项目进入省级重点水利PPP项目库,项目总投资488亿元。

三是稳步有序推动水利项目PPP先行先试。省水利厅积极做好我省水利项目申报国家级PPP试点项目工作,促成了红河州蒙开个地区河湖水系连通工程被财政部列入全国第二批PPP试点项目,促成了洱海入河河道综合治理工程、元谋县大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉工程列入财政部第三批PPP试点项目。印发了《关于开展重点水利工程政府和社会资本合作PPP项目第一批试点工作的通知》,从省级项目库中筛选确定了22个项目作为2016年省级PPP试点,总投资110亿元。集中精力、重点推动,强化对试点项目前期工作、投资、政策支持力度,力争利用2年左右时间(2016年8月—2018年7月),探索形成可复制、可推广的云南水利PPP经验,推动完善相关政策。

四是水利项目PPP模式运用规模不断攀升。据初步统计,全省已落地的水利PPP项目共183个,类型包括水库、引水连通、河道治理、节水灌溉等,其中:富民拖担水库、隆阳区长岭岗水库、隆阳区甫家水库、隆阳区邱家河水库、昌宁县立新水库、昌宁县二道桥水库、昌宁县磨刀河水库、镇沅县丙果河水库、麻栗坡县柳家湾水库、大理市红旗水库、盈江县长地方水库等11个骨干水源工程;姚安河库联通工程渔泡江引水、蒙开个地区河库连通工程等2个水系联通工程;洱海入湖河道1个河道治理工程;169个高效节水灌溉项目。红河蒙开个地区河库连通工程等试点项目取得了很好的成功经验。

五是PPP模式运用实践亮点纷呈。曲靖陆良农田水利改革试点任务圆满完成,解决水利工程“最后一公里”问题,破解了社会资本“进不来”“不愿进”“不可持续”的难题,得到中央和省委、省政府的充分肯定,其中提出的初始水权分配、农业水价形成、社会资本参与、节水奖励和精准补贴、群众全程参与、节水减排监控、工程持续良性运行等试点经验在全省复制推广,以项目推改革、以改革带项目取得了示范效应,引领全省总投资42.8亿元的266个项目的农田水利项目的建设改革有序推进。保山市在隆阳区和昌宁县探索建立PPP模式运用标准化程序,走在了全省的前列,为其他州(市)学习交流提供范本。红河州建水县综合考虑补偿成本、适当盈利和用水户承受能力等因素,制定新的水价形成机制,吸引社会资本和用水户参与到水利项目建设中。临沧市在全市范围内大力推进PPP模式运用。文山州结合当地实际研究编制了《文山州引进社会资本加快推进重点水利工程建设的实施方案》由州人民政府以文政办发〔2016〕265号文正式印发。

六是PPP模式运用资金保障充分。优先将PPP项目作为中央财政性资金和专项建设资金申报的重点和省级水利资金安排支持的重点。将PPP项目作为省水利厅与相关金融机构签署的信贷额度规模达1150亿元的金融支持水利合作协议的支持重点,优先保障PPP项目的融资需求、资金需求。今年8月,省水利厅与省建设投资控股集团有限公司签订《云南省水网建设投融资合作协议》,确定在“十三五”期间以PPP模式为重点开展水网建设合作,力争项目总投资规模达到1000亿元。

七是开创性设立投资基金发挥引导作用。省水利厅会同省财政厅报经省人民政府批准,省级设立了云南省农田水利投资基金,首期发行规模4亿元,通过农田水利建设基金的市场化运作,已吸引社会资本投入16.17亿元,积极引导高效节水灌溉、灌区建设等项目PPP模式的运用推广,提升项目运用质量和综合效益。正积极研究成立云南水网建设投资基金,为PPP水网项目为资金支持和保障。

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