云南省水利厅关于大理州巍山县福庆水库运行督查整改意见的通知

各州（市）水利（水务）局：

根据水利部《水利工程管理考核办法》（水建管〔2008〕 187号）、《云南省水利厅关于开展水库运行管理专项督查工作的通知》（云水工管〔2013〕 7号）及《云南省水利厅关于将县级以上城市集中式饮用水水源地安全保障达标纳入水库运行管理督查范围的通知》（云水资源〔2015〕51号）要求，省水利厅组织专家组一行6人，2016年3月9日至10日，对大理州巍山县福庆水库运行管理情况进行了专项督查。通过听取汇报、检查现场、查阅资料以及座谈等形式进行，针对发现的问题，督查组与大理州相关部门交换了意见，现将有关情况通报如下：

一、水库工程概况

该水库建于1959年10月，1979年12月竣工，总库容为2273万m³。正常蓄水位为1781.04m，水库位于巍山县城北部大仓镇幸福村，属红河源西河支流麻姑冲河，主要功能为防洪、灌溉、养殖。

水库枢纽工程由大坝、溢洪道、输水洞等组成。大坝为风化料均质坝，坝高32m、坝顶长549.74m、坝顶宽5.6m，水库为三等工程。

二、水库运行管理情况

1、水库管理体制情况

（1）管理机构、人员情况

福庆水库管理机构为福庆（五茂林、锁水阁）水库管理所，隶属于巍山县水务局，巍编〔2014〕94号文将巍山县福庆（五茂林、锁水阁）水库管理所划入公益性二类事业单位。巍编〔2015〕10号核定管理所自收自支事业编制为30名，在岗人员27人（2名临时工）其中专业技术人员3人；大专学历9人、中专、初高中学历18人。

（2）工程运行管理经费落实情况

工程运行管理经费基本能满足水库正常开支。2015年职工人均收入6万元左右，属当地中高等收入水平。

2、水库管理责任制落实情况

管理所采取多种形式开展水库安全生产检查，各级安全责任人基本履行了相关职责，近年来没有发生安全事故。

3、水库及库区管理情况

（1）注册登记

2010年12月，管理所完成水库大坝注册 登记工作，水库注册登记号：BI00000013-C532927。

（2）安全情况

目前，水库建筑物、金属结构及机电设备基本处于正常运行状态。

4、水库日常管理情况

管理所制定了各类操作运行规程，并明示上墙，有记录。

三、督查意见及建议

专家组根据督查要求，对福庆水库建议如下：

1、进一步完善运行机制并实行管养分离

根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办法〔2002〕45）号及《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管〔2006〕131号）规定，成立水管单位后，必须按批准文件的要求设立岗位、配备岗位职数，并积极推行管养分离，精简管理机构，提高养护水平，福庆水库应建立竞争机制，实行竞聘上岗；做到持证上岗；合理安排每年的职工培训计划；实行管养分离。

2、进一步规范精神文明建设和完善档案管理

福庆水库应争创精神文明单位；认真做好水库材料收集、保管、查阅、利用、整理归档等工作，强化痕迹管理工作；规范档案管理，并获得档案管理部门的达标认可。

3、尽快开展安全鉴定工作

按照《水库大坝安全鉴定办法》（水利部 水建管〔2003〕271号 ）要求，福庆水库应定期开展安全鉴定工作。

4、尽快领取土地证并完成确权划界

按照《关于水利工程用地确权有关问题的通知》（水利部、国家土地管理局〔1992〕国土〔籍〕字11号）要求，福庆水库应明确水库保护范围，尽快领取土地使用证；完成确权划界工作。

5、进一步落实责任制及加强水行政管理

根据《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管〔2006〕131号）及《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）提出全面落实水库大坝安全责任制，福庆水库应落实责任人检查记录工作及图片、影像信息存档；加强危险区警示标牌、界桩、标志的设置。

6、尽快改善水库水质

按照我省的水环境质量标准要求，福庆水库应尽快制定有效方案措施，改善当前水库三类以下水质现状。

7、必须落实防汛责任制、明确任务

根据《中华人民共和国防汛条例》规定，福庆水库必须落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，要做到任务明确，措施具体，责任到人。

8、合理制定防洪预案

根据《关于加强水库安全管理工作的通知》( 水建管〔2006〕131号）、《水库防汛抢险应急预案编制大纲》规定，福庆水库应制定合理、可操作性强的《防洪预案》。

9、进一步完善防汛物资配备

根据《防汛物资储备定额编制规程》（SL 298-2004）规定，福庆水库应按照规定配额配备防汛物料。（备用电源，预警系统、通讯手段、抢险工具等设备）以满足防汛抢险需要。

10、全面落实安全隐患排查工作

根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第二十四条及《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管〔2006〕131号）的要求，福庆水库应全面落实安全隐患的排查治理工作；尽快请专业人员检测三角堰，查找不能正常运行的症结并处理；尽快将管理房生活用水排放管道进行改道处理，不能将生活用水排放到靠近库区的范围；尽快维修启闭室内墙面的裂缝。

11、合理制定水库更新改造规划

根据《水库工程管理设计规范》（SL 160-96）5.0.2及《土石坝安全监测技术规范》（SL60-94）1规定，福庆水库应按照规定合理制定水库更新改造规划。

12、进一步规范工程巡查观测

根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第十九条、《水利部关于加强水库大坝安全监测工作的通知》（水建管〔2013〕 250号）、《土石坝安全监测资料整编规程》（SL169-96）3.2和《土石坝安全监测技术规范》（SL60-94）2.1.2.3规定，福庆水库工程观测工作应做到“四固定”；工程检查观察内容应齐全；加强特别巡视检查；完善汛前、汛后检查总结报告；记录应规范并有初步分析处理意见；按时整编刊印。

13、进一步提高工程养护及工程维修

根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第十九条、第二十条、《水库大坝安全评价导则》（SL 258-2000）3.3.1、《土石坝养护修理规程》（SL 210-98）2、3、《水利水电工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定标准》（SL 240-1999）3.1  3.2  4.1  4.2 及《水工钢闸门和启闭机安全检测技术规程》（SL 101-2014）3 、4规定，福庆水库应进一步加强备用发电机组养护并规范维修养护记录；及时对大坝及大坝安全所必需的相关设备进行经常维护、维修；尽快对导渗沟的堵塞进行清理；及时清理外来人员对防浪墙上进行的破坏性喷涂。

14、进一步完善报讯及洪水预报

根据《水库洪水调度考评规定》（SL 224-98）2.1规定，福庆水库应确保自动预报调度系统的正常运行；制定调度方案；遵守调度原则，理清调度权限;提高水库洪水调度管理工作并完善洪水调度考评、年终总结。

15、进一步完善兴利调度及水资源利用

根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第二十一条、《综合利用水库调度通则》（水利部水管〔1993〕61号）第二十四条、第二十五条、第二十七条、第三十条，福庆水库应根据批准的计划进行水库的调度运用；并对其进行季、月计划修正、年终总结。                   

16、进一步提高和规范运行管理

根据《水闸技术管理规程》（SL75-94）2.4.6、《水利工程管理单位定岗标准》6.8规定，闸门操作应有专门记录，记录内容应完整、规范，负责人必须签字；操作人员应具备技术等级资格，并经岗位培训合格后，持证上岗。

17、进一步提高现代管理水平

水库应有管理现代化发展规划和实施计划，积极引进、推广使用管理新技术，改善管理手段，增加管理科技含量，确保系统运行可靠。

18、进一步加强财务管理

根据《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法实施细则》（水财务〔2012〕102号）第十三条、第二十五条要求，地方公益性工程维修养护费必须落实到位；福庆水库应按照现行财务管理制度定期进行财务审计。

19、尽快落实水电价计收管理

根据《水利工程管理体制改革实施意见》（国务院体改办2002）及《综合利用水库调度通则》（水利部水管〔1993〕61号)规定，福庆水库应尽快制定灌溉、供水管理制度及收费办法。

20、尽快制定年度用水计划及按规定收取规费

根据《综合利用水库调度通则》（水利部水管〔1993〕61号)及《水利工程管理体制改革实施意见》（国务院体改办2002)要求，福庆水库应尽快制定年度用水计划并做好修正计划工作；按规定收取规费。

21、进一步提高水资源利用

根据《综合利用水库调度通则》（水利部水管〔1993〕61号）第二十三条、第二十四条、第二十五条、三十七条，福庆水库应充分发挥水库的综合效益。

四、要求

督查组对福庆水库发现的问题，巍山县水务局应高度重视，组织相关部门逐项整改落实，将整改落实情况于2016年5月10日前报送省水利厅工程管理局，我局将视整改落实情况适时组织复查。

各州（市）水利（水务）局针对此次督查发现的问题，应引起高度重视，举一反三，采取有效措施，加强监管，逐步杜绝类似问题发生，确保水库运行安全。

云南省水利工程管理局