云南省水利厅关于德宏州陇川县芒旦水库运行督查整改意见的通知

各州（市）水利（水务）局：

根据水利部《水利工程管理考核办法》（水建管〔2008〕 187号）、《云南省水利厅关于开展水库运行管理专项督查工作的通知》（云水工管〔2013〕 7号）及《云南省水利厅关于将县级以上城市集中式饮用水水源地安全保障达标纳入水库运行管理督查范围的通知》（云水资源〔2015〕51号）要求，省水利厅组织专家组一行6人，2016年3月3日至4日，对德宏州陇川县芒旦水库运行管理情况进行了专项督查。通过听取汇报、检查现场、查阅资料以及座谈等形式进行，针对发现的问题，督查组与德宏州相关部门交换了意见，现将有关情况通报如下：

一、水库工程概况

该水库建于1991年10月，1994年4月竣工，总库容为1062万m³。正常蓄水位为1441m，水库位于陇川县户撒乡坝尾西部，属伊洛瓦底水系大盈江户撒河支流芒旦河，主要功能为防洪、灌溉、发电。

水库枢纽工程由大坝、溢洪道、输水洞等组成。大坝为均质土坝，坝高35.5m、坝顶长114.2m、坝顶宽5m，水库为三等工程。

二、水库运行管理情况

（1）管理机构、人员情况

芒旦水库管理机构为芒旦水库管理所，隶属于陇川县水利局，陇机编〔2010〕28号批准管理所为全额拨款股级事业单位，陇机编〔2015〕69号新增管理所编制1名，目前共4名编制，在岗人员5人（1名临时工），其中专业技术人员4人；本科学历1人，大专学历3人，初中学历1人。

（2）工程运行管理经费落实情况

工程运行管理经费基本能满足水库正常开支。2015年职工人均收入4万元左右，处于当地中等收入水平。

2、水库及库区管理情况

（1）注册登记

2010年12月，管理所完成水库大坝注册登记工作，水库注册登记号：BJC52000093。

（2）安全情况

目前，水库建筑物、金属结构及机电设备基本处于正常运行状态。

三、督查意见及建议

专家组根据督查要求，对芒旦水库建议如下：

1、人员配备必须满足实际要求并实行管养分离

根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办法〔2002〕45）号规定，成立水管单位后，必须按批准文件的要求设立岗位、配备岗位职数，并积极推行管养分离，精简管理机构，提高养护水平。芒旦水库应实行管养分离；足额配备技术人员；合理安排的职工培训计划。

2、进一步规范规章制度

根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第十八条规定，芒旦水库应健全和规范安全管理规章制度，并不断修订完善。

3、进一步规范精神文明建设和完善档案管理

芒旦水库应保障管理用房及文、体等配套设施齐全；应争创精神文明单位；认真做好水库文件材料收集、整理归档、保管、查阅、利用等工作，强化痕迹管理工作；规范档案管理，做到专人管理，并获得档案管理部门的达标认可。

4、尽快领取土地使用证

按照《关于水利工程用地确权有关问题的通知》（水利部、国家土地管理局〔1992〕国土〔籍〕字11号）要求，芒旦水库应明确水库保护范围，尽快领取土地使用证。

5、进一步落实大坝安全责任制

根据《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管〔2006〕131号）及《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）提出全面落实水库大坝安全责任制，芒旦水库应落实责任人检查记录工作。

6、必须落实防汛责任制、明确任务

根据《中华人民共和国防汛条例》规定，芒旦水库必须落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，要做到任务明确，措施具体，责任到人。

7、进一步加强水行政管理及完善防汛物资配备

根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）及《防汛物资储备定额编制规程》（SL 298-2004）规定，芒旦水库应按照规定定额配备防汛物料。（备用电源，预警系统、通讯手段、抢险工具等设备）以满足防汛抢险需要；加强危险区警示标牌、界桩、标志的设置。

8、全面落实安全隐患排查工作

根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第二十四条及《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管〔2006〕131号）的要求，芒旦水库应全面落实安全隐患的排查治理工作；必须在有机电设备或有易燃物的地方，配备灭火器；输水隧洞接缝处有裂缝，必须加强观测、记录并上报处理。

9、进一步规范工程巡查观测

根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第十九条、《水利部关于加强水库大坝安全监测工作的通知》（水建管〔2013〕 250号）、和《土石坝安全监测资料整编规程》（SL169-96）3.2规定，芒旦水库工程观测工作应做到“四固定”；工程检查观察内容应齐全；完善汛前、汛后检查总结报告；记录应规范并有初步分析处理意见，责任人必须签字；按时整编刊印。

10、进一步提高工程养护及工程维修

根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第十九条、第二十条、《水库大坝安全评价导则》（SL 258-2000）3.3.1、《土石坝养护修理规程》（SL 210-98）2、《水利水电工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定标准》（SL 240-1999）3.1  3.2  4.1  4.2 及《水工钢闸门和启闭机安全检测技术规程》（SL 101-2014）3 、4规定，芒旦水库应进一步加强备用发电机组养护并规范维修养护记录；发现问题需立即上报、处理；及时对大坝及大坝安全所必需的相关设备进行经常维护、维修；起闭机应按规定使用油料；尽快处理坝坡上的裂纹；按《土石坝养护修理规程》（SL 210-98）3规定，维修工程需要按照程序报批，维修工程有批复文件。

11、进一步完善报讯及洪水预报

根据《水库洪水调度考评规定》（SL 224-98）2.1规定，芒旦水库应确保自动预报调度系统的正常运行；制定调度方案；遵守调度原则，理清调度权限;提高水库洪水调度管理工作并完善洪水调度考评、年终总结。

12、进一步完善兴利调度及水资源利用

根据《综合利用水库调度通则》（水利部水管〔1993〕61号）第二十四条、第二十五条、第二十七条、第三十条，芒旦水库应编制兴利调度计划，并进行季、月计划修正。

13、进一步提高和规范运行管理

根据《水闸技术管理规程》（SL75-94）2.4.6、《水利工程管理单位定岗标准》6.8规定，闸门操作应有专门记录，记录内容应完整、规范，负责人必须签字。

14、进一步提高现代化管理水平

水库应有管理现代化发展规划和实施计划，积极引进、推广使用管理新技术，改善管理手段，增加管理科技含量，确保系统运行可靠。

15、进一步加强财务管理

根据《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法实施细则》（水财务〔2012〕102号）第十三条、第二十五条要求，地方公益性工程维修养护费必须落实到位；芒旦水库应按照现行财务管理制度定期进行财务审计。

16、尽快落实水电价计收管理

根据《水利工程管理体制改革实施意见》（国务院体改办2002）及《综合利用水库调度通则》（水利部水管〔1993〕61号)规定，芒旦水库应尽快制定用水管理制度及收费办法。

17、尽快制定年度用水计划及按规定收取规费

根据《综合利用水库调度通则》（水利部水管〔1993〕61号)及《水利工程管理体制改革实施意见》（国务院体改办2002)要求，芒旦水库应尽快制定年度用水计划并做好修正计划工作；按规定收取规费。

18、进一步提高水资源利用

根据《综合利用水库调度通则》（水利部水管〔1993〕61号）第二十三条、第二十四条、第二十五条、三十七条，芒旦水库应精准供水计量，充分发挥水库的综合效益。

四、要求

督查组对芒旦水库发现的问题，陇川县水务局应高度重视，组织相关部门逐项整改落实，将整改落实情况于2016年5月10日前报送省水利厅工程管理局，我局将视整改落实情况适时组织复查。

各州（市）水利（水务）局针对此次督查发现的问题，应引起高度重视，举一反三，采取有效措施，加强监管，逐步杜绝类似问题发生，确保水库运行安全。

云南省水利工程管理局