澄江县辖区面积达984.6平方公里，共辖7个镇（街道）、52个村（社区）、438个小组，总人口21.2万人，耕地面积22.7万亩。流域内有全国蓄水量最大的深水型淡水湖泊—抚仙湖，抚仙湖湖面海拔高度为1722.5米，湖面积216.6平方公里，湖水平均深度为95.2米，最深处有158.9米，湖容积为206.2亿立方米，相当于12个滇池的水量，6倍的洱海水量，太湖的4.5倍，占全国淡水湖泊蓄水量的9.16%。抚仙湖水质为I类，是国家一类饮用水源地，也是我国水质最好的天然湖泊之一，也是云南九大高原湖泊之一，也是大自然留给人类的宝贵恩赐。

随着人类社会发展对水资源水环境需求的加剧，由化肥农药污染、畜禽粪便污染、农村生活污染等构成的农业农村面源污染问题日益突出，成为抚仙湖70%主要污染源，但其本区内补给水量仅有1亿立方米，本区外已经没有I类水质可以替换补给，几百年甚至上千年的时间也无法挽回，造成不良的后果和付出的代价将比滇池治理还要承重。保护抚仙湖已成为摆在当前各级党委政府的一个重要课题。

澄江历届县委、县政府始终坚持生态立县、生态优先，始终把保护抚仙湖作为立县之本、民生之要、发展之基的第一政治要务高位统筹、合力攻坚，把大力推进节水减排、削减农业面源污染作为筑牢水生态保护的第一道防线，把入湖污水处理和回用作为第二道防线，把沿湖周边退人退耕还湿地作为第三道防线，把强化立法和全民参与保护作为第四道防线，自“十一五”以来，共投入抚仙湖综合保护治理资金近40亿元，矢志不渝推进抚仙湖的保护和治理，取得了较好成效。

一、项目实施前状况　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　项目区位于抚仙湖径流区，节水减排实施之前，由于水利建设投资渠道单一、管护机制不健全、灌溉方式落后，试点区农田水利基础设施薄弱、干旱洪涝灾害频发，造成用水保障率和用水效率低、农业面源污染严重。一是水利骨干工程年久失修，灌区田间工程设施不配套。田间灌溉、排涝、泄洪均为同一条渠道；农田灌溉无计量设施，用水浪费。二是农业水权不清晰、水价不合理，用水未施行总量控制和定额管理，农业用水水价从2000年开始执行0.06元/立方米标准，每亩每年收费24元，远远低于供水成本，水利工程运行维护无以保障。三是重建轻管问题突出。除中型水库和小（一）型水库由县水利局成立管理所管理外，其他水源点和提水泵站由社区（村委会）代管，社区（村委会）经济薄弱，缺少管护，末级渠系管理缺位，试点区水利工程设施不能正常运行，灌区内用水不能有效保障，农田水利“最后一公里”问题突出。四是灌溉方式粗放，用水效率低。项目区农业用水采取大水漫灌的高耗水传统方式，灌溉水有效利用系数仅为0.49，用水浪费突出。五是面源污染严重，项目区以种植大肥大水作物为主，群众施肥方式粗放，化肥使用量大，形成大量农业面源污染物直接排入入湖河道，最终进入抚仙湖，农业面源污染占到了入湖污染量的70%以上。

二、总体思路和试点内容（一）总体思路。以抚仙湖径流区为核心,以削减农业面源污染、促进抚仙湖保护、改善农业农村生态环境为重点,通过“先建机制、后建工程”，引入社会资本,重点构建节水减排合同管理机制，发展高效节水灌溉,农药、化肥等污染物减排率达到15%以上。（二）机制建设。一是建立用水总量控制的初始水权分配机制，落实最严格水资源管理制度，实行农业用水总量控制、定额管理、计量管理和计划用水制度。二是建立节水农业的水价形成和激励约束机制，科学核定水价和用水定额，超定额用水实行累进加价制度，鼓励节水减排，实行节水奖励和水权转让制度。三是建立政府主导、社会参与、群众投资的产权明晰的工程建设与运行管理机制。四是建立节水减排监控评价机制。五是建立节水减排合同管理机制。（三）工程建设。实施高效节水灌溉面积5.1万亩，建设内容包括水源工程、光伏泵站提水工程、输水工程、配水工程、田间工程、排水工程、计量设施、自动控制系统及监测设施。（四）资金筹集。采取PPP模式筹集资金，项目总投资23245.58万元。政府投入资金6935万元（其中：中央省级3985万元，市级2350万元，县级300万元），引入社会资本16310.58万元，农户田间设施建设资金群众自筹。

三、项目推进完成情况

澄江县针对抚仙湖全流域共规划15.6万亩高效节水减排任务，其中一期（2015年--2016年）针对抚仙湖北岸坝区实施5.1万亩高效节水减排项目，二期2017年--2018年针对抚仙湖南岸坝区和抚仙湖流域山区实施10.5万亩高效节水减排项目。项目实施完成后高效节水减排将覆盖抚仙湖全流域农业用地。按照《云南省人民政府办公厅关于加快推广农田水利改革试点经验的通知》，2016年重点督导实施抚仙湖北岸坝区5.1万亩高效节水减排项目，项目区主要涉及龙街街道、右所镇、路居镇、凤麓街道，82933人29426户。

截至2016年12月底，项目区全部建立用水总量控制的初始水权分配机制、合理的农业水价形成机制、完善社会资本参与机制、节水奖励和精准补贴机制、产权明晰的工程建设与运行管理机制、节水减排监控评价机制、节水减排合同管理机制，其中突出实施节水减排机制达到全覆盖；成立了26个专业用水合作社，完成了4个水源点取水许可证发放，与受益区群众就水价承受能力进行了磋商，初步达成了每立方米0.4至2.5元不等的分类执行水价。

一期实施了高效节水灌溉面积3.39万亩，建设内容包括水源工程、光伏泵站提水工程、输水工程、配水工程、田间工程、排水工程、计量设施、自动控制系统及监测设施。目前完成投资13259万元，2017年3月份完工并投入运行。

二期正抓紧推进前期工作，计划2018年底全部完成。

四、主要做法和经验

（一）加强组织领导，明确工作职责。县各级各相关部门严格按照《关于成立澄江县抚仙湖流域农业高效节水减排项目领导小组的通知》（澄办通〔2016〕34号）要求，明确责任、认真履职，加强沟通协调配合，积极推进项目在规划设计、实施方案上报评审、土地协调、机制建设、工程建设管理等方面的工作。

为确保项目尽快落地建设，县委、县政府多次召开专题会议对加快推进项目前期工作进行研究，进一步明确了工作目标任务、步骤要求及职责时限，对相关具体工作做了安排部署。成立了由县长任组长，县委副书记、分管副县长任副组长，纪委监察局、水利、农业、发改、财政等相关部门组成的工作领导小组，领导小组各成员单位按照职能职责，积极配合、通力协作，加快推进项目前期工作。组建了“澄江县抚仙湖流域农业高效节水减排项目工程建设管理局”作为项目法人，统一负责农业高效节水减排工程的建设管理工作。涉及的镇（街道）成立了以主要领导为组长的项目推进领导小组，把项目推广工作纳入重要议事日程，全力加强宣传发动、群众组织、土地协调、用水合作组织成立、专项培训等方面的工作，为项目平稳快速推进创造良好环境。

注重顶层设计，强化系统治理。 项目设计之前为了更好地制定出复核保护抚仙湖的农业高效节水减排方案，澄江县由县水利局牵头，农业、国土、环保、统计多部门参与深入项目区，对薄弱环节重点村落进行了实地调研反复论证，通过开座谈会形式听取基层意见认真构思工程布局，项目实施方案由云南省设计院下属的秀川设计院和大禹节水集团下属的杭州设计院设计完成，聘请国内外知名科研所，参与咨询指导。同时，系统制定环湖截污、污水处理、中水回用，退人退耕移民安置等综合规划和专项规划，制定了抚仙湖保护条例，确保四道防线共同发力。

创新融资方式，动员群众参与。

一是项目区通过政府与社会资本合作的方式进行，由澄江县人民政府授权澄江县水利局作为实施主体，采取PPP方式中的B-O-T模式，接受社会资本以联合体的方式进入项目，与政府共同组建SPV公司对项目的建设、运营组织实施，政府以合理的利润率和赋予企业特许经营权方式保证企业获得合理利润。项目区按灌区不同分别与云南省水利水电投资有限公司、云南省水利水电工程有限公司和新疆天业集团有限公司等分别签订了10至15年期限的合作合同，引入社会资本1.6亿多元，社会资本主体的合理利润率为6.75%至7%。通过这样的方式更好的解决了水利工程融资难问题，引入更规范的农田水利专业化管理解决农田水利“最后一公里”管理缺失的问题，使农田水利得到长效运行。二是农户和企业是推广农田水利改革的主体，充分尊重用水户的知情权、参与权和决策权。在前期工作中，组织工作人员逐村、逐户、逐企宣传，解释改革的目的意义和工作思路。在机制建设和工程设计过程中，每个方案出台前，召开村民代表会征求群众、村组和企业的意见，多方协商，达成共识。工程实施中分批次层次进行政策讲解，集中各乡镇、街道主要领导、分管领导效益区村委会主任、书记进行施工内容讲解、机制建设实施要求目标培训；针对部分村委（社区）邀请村民代表、党员代表到实地参观已建成高效节水减排项目，现场进行讲解让群众更多支持。通过和团县委、供销社等多部门开展致富带头人、青年创业者业务培训活动，以优秀人才为基础带动更多的群众参与我们的水利改革。通过广播、电视、报刊等方式宣传政策及时发布工作进展情况，让参与主体准确掌握相关信息。

强化节水减排、构建良性机制。一是政府与社会资本组建的项目公司通过与大户和用水合作社协商，分别签订了《水价意向书》和《节水减排合同》，完善了检测设施，强化监测评估及成果应用，兑现相应奖惩措施。二是通过建立水权分配、用水合作社机制、政府精准补贴机制、落实工程产权、工程运行管理等各项机制，强化责任落实、加强水费计收、规范运营行为、拓展经营服务、严格监管监控等，确保工程持久良性运行，充分发挥效益。

四、取得主要成效

一是生产条件改善。试点建成后打破了大水漫灌的高耗水传统生产方式，田间采用刷卡取水的方式，群众生产达到了精准用水和精准施肥，大大改善了生产条件，节约了生产成本。

二是产业蓬勃发展。试点建成后倒逼了农业产业结构的调整，群众从栽种大水大肥低产值的农作物，慢慢调整到栽种蓝莓、绿化苗木、荷藕等符合澄江气候经济效益高的农作物，多个以蓝莓为主的庄园经济建立起来，蓝莓产业得到了进一步的发展。

三是群众增产增收。通过试点农户节约了农药、化肥使用量、节约了人工等生产成本，增加了用水保证率，土地复种指数增加。以高西片区为例未流转土地农户每年每户可增加纯收入4495元；已流转土地农户每年每户可增加纯收入7780元。

四是政府达到了节水减排和工程良性运行目标。项目建成后每年可节约用水量977万方，减少率40%；可减少化肥、农药施用量分别为3845吨、179吨，减少率分别为45.2%、47.9%；入河污染物量减少了299吨，减少率为45.1%。采用政府、社会资本为主体、农户共同合作模式，采取市场化、专业化的管护模式，保障了工程良性运行。