为有效解决贫困山区农村用水保障问题，玉溪市水利局水利管理站对全市贫困山区农村用水现状进行了调查评估，并结合山区经济社会发展用水需求、水资源开发利用条件和水利基础设施建设情况，对存在问题进行了认真分析总结，研究提出了解决的对策措施。重点对人口、耕地分布位置较高而水源位置较低的缺水山区村寨的用水保障问题进行了专题研究，拟定了具体方案。现总结如下：

一、农村水利基础设施现状

玉溪市地处滇中腹地，境内地形以山地为主，约占全市总面积的90％。全市多年平均水资源量43.20亿m3，人均水资源量1854m3，分别占全国、全省人均水资源量的88.3%和39.1％，属少水地区。市委、市政府高度重视水利基础设施建设工作。至2015年底，全市共建成蓄水工程2418座，总库容7.41亿m3，其中：中型水库15座，小（一）型水库93座，小（二）型水库448座，小坝塘2017座；建成引水工程4485处，机电排灌站1966站，机电井130眼；建设堤防653.3公里，水闸221座，雨水集蓄利用工程30余万件；建成农村饮水安全工程5478处，累计解决了189.01万人的饮水问题。全市农田灌溉面积135.14万亩，其中有效灌溉面积122.45万亩，节水灌溉面积54.6万亩。初步建成了防洪、灌溉、排涝、供水等工程体系, 为抗御水旱灾害, 保护和合理利用水土资源，保障经济社会持续、稳定、健康发展，发挥了重要的作用。

“五小”水利工程是山区农村水利基础设施建设的一个重要组成部分。至2015年底，全市共建成以小水窖为代表的“五小”水利工程30余万件，蓄水总容积4137.5万立方米，年供水量2.02亿立方米，供水人口30.13万人，工程控制灌溉面积132.4万亩。这些星罗棋布、数量众多的小型水利工程，在干旱缺水、水源贫乏，群众居住分散，耕地零星，大中型水源覆盖不到或缺乏建设大中型水源工程条件的地方充分发挥了其单件工程投资小，适应性强，群众易接受，方便实施，好管理，见效快的独特功能，深受群众欢迎。以“小水窖”为代表的山区“五小”水利工程的作用，在推进山区经济社会发展、特别是在抗御2009年秋冬以来特大连续干旱的过程中已经得到了充分体现。

二、保障山区农村用水存在的主要问题

与坝区相比，山区普遍自然条件较差，社会经济发展落后，群众参与水利基础设施建设的能力不足，加之广大山区地形地貌复杂，气候类型多样，水资源时空分布不均，各地水利基础设施条件和水资源开发利用水平差异较大，资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水并存，洪旱灾害频繁，已经成为影响和制约山区农村经济社会发展的一个重要因素。主要表现在六个方面：

1、水资源时空分布不均，开发利用难度大。全市多年平均降水量981mm，因地形地势复杂多变，各地差异较大。在海拔600mm～2000mm之间，由东北部向西南部逐步递减，元江河谷为低值区，过了元江谷地向西，随着海拔增高，降水量急剧增加。降水量年内分配不均匀，降水集中在6月～10月，约占全年降水总量的70%，11月至次年5月干旱少雨，约占年降水量的30%。由于降雨过度集中，大量地表水资源倏来倏逝，给开发利用带来很大困难。全市现状水资源开发利用率约20.6％，山区普遍低于坝区。通海县水资源开发利用率已达到90%以上，但新平县水资源开发利用率只有10%左右。

水资源时空分布不均对山区供水的影响主要表现在两个方面：一是降水过程与用水需求错位。降水过度集中，造成干湿季分明，降水过程与用水过程的高峰时段错位。二是空间分布与用水需求错位。由于产业发展、人口、耕地、种植结构、生产方式不一，各地用水需求差异很大，很多地方的本区水资源拥有量与需求量严重倒置。水资源在时间和空间上的分布不均，对水资源的开发利用和优化配置产生叠加影响，既增加了开发难度，又增加了利用成本，甚至造成严重的洪旱灾害。

2、地形地貌复杂，局部地区缺水严重。玉溪市境内地形复杂，地貌类型众多，山地、峡谷、高山、盆地交错分布，水系纵横切割。在一些山区，由于地形、地貌、地质条件特殊，降雨不足，箐短流急，加之缺乏修建骨干水利工程的条件，造成局部地区资源性缺水和工程性缺水都十分严重。主要表现在两个方面：一是本区水资源很难满足本区用水需求，二是本区水资源开发利用和跨区域调水都很困难。大概可分为四种类型：一是因地形、地貌影响，较大范围缺水。比较典型的如新平县江东片区的老厂、新化、扬武和元江县江东片区的洼垤、龙潭、甘庄等。二是灰岩分布区。我市灰岩区分布范围较广，面积大小不一，普遍严重缺水。典型的如红塔区北城大石板，易门小街、铜厂，元江洼垤等。三是高山峡谷区。这些地方村庄和耕地大多分布在高处，山高坡陡，河谷深切。一些地方山体瘠薄，既无长流水，也无水源工程建设条件。四是低热河谷区。受海拔影响，这些地方大多降水较少。

3、水源工程不足，供水保障能力低。尽管我市已经建成了大量的水利工程，但现有水利设施仍远远满足不了实际需要。特别是广大山区，现有水源工程无论从规模、数量上讲，还是从供水能力、调节能力和保障能力方面来看都还存在很多短板。一是现有水源工程大多规模较小，区域内缺乏控制性骨干工程，造成区内水源工程调节能力不足，供水保障能力低下，抗灾减灾能力薄弱。目前，全市只有15座中型水库，且大多承担坝区供水任务，分布在广大山区的多为小型水源工程，基本只具有年调节甚至季调节、月调节能力，遇有重大或持续旱、洪灾害，抵御能力远远不够。二是水源工程数量不足，分布不平衡。现在用水困难的很多山区，自然环境恶劣，社会经济落后，水资源开发利用条件较差，骨干水源工程稀少。比如灰岩区和高山峡谷区本身缺水就较为严重，但大多缺乏建设较大水源工程的条件，现在虽然建设了大量的水池、水窖等小型水源工程，但只能解决正常水平年的抗旱保苗和应急用水问题，一旦有较大灾情，问题仍将凸现。由于供水能力不足，山区还有大量耕地属于雨养农业，靠天吃饭。据统计，全市还有190多万亩耕地缺乏有效的灌溉设施。

4、配套工程不完善，综合调度水平不高。受自然条件和经济社会发展水平的限制，全市已建很多水利工程规模较小，供水范围不大，普遍存在建设标准低，配套设施不完善，运行管理不到位等问题。长期以来，我市水利基础设施建设中普遍存在重水源轻配套、重建设轻管理的问题，加之受现行水利管理体制中以行政区划为中心等观念的影响，导致很多工程只能独立运行，供水系统之间的集群调度、多源调节能力受到限制，很难实现水资源的综合利用和优化配置。

5、工程病险严重，抗灾能力弱。我市山区水利工程、特别是水库、坝塘、泵站等小型水源工程大多建于上世纪60、70年代，很多工程未经正规设计，建设标准低，施工质量差，运行至今大多已50、60年，已进入老化期，性能下降，效益衰减，病害严重，抗灾能力薄弱。比较典型的如小坝塘，根据调查，全市现已建成的2017座小坝塘工程完好率只有32%，有68%的小坝塘存在不同程度病害。由于病险严重，很多坝塘已不能正常蓄水或被限制蓄水，部分坝塘已丧失了工程功能，既影响了工程效益的充分发挥，又存在诸多隐患，严重威胁群众的生命财产安全。

6、群众居住分散，耕地零星，不利于集中供水。这是保障山区用水中普遍存在且必须研究解决的一个难题。与坝区相比，很多山区村寨人口和耕地零星分散，水利工程点多面广，星罗棋布，很难实行集中供水。一方面导致水利设施投资成本大幅增加，另一方面给工程建设和运行管理带来很多困难，并大大降低了工程的供水保证率和效益水平。

7、解决山区农村饮水安全问题任重道远。近几年来，在中央、省的大力支持下，通过各级各部门的共同努力，我市农村饮水安全问题得到了较好解决，群众的饮水条件显著改善，饮水保障水平大幅提高。至2015年底，全市共建成农村饮水工程5478处，日供水能力27.72万方，累计解决了189.01万人的饮水困难和饮水安全问题。但是由于种种原因，山区农村饮水仍然存在很多问题，其中水质污染、水资源短缺、水量不足、保证率低下等问题依然突出。目前，我局已经组织完成了农村人口饮水安全现状调查和“十三五”规划，全市还有近100万农村人口不同程度存在饮水安全问题，主要反映在五个方面：一是水处理设施缺失，二是工程供水能力不足，三是部分山区水资源缺乏、供水保证率低下，四是供水设施老化失修，五是供水水质达标率低，水质检测、监测能力不足，人饮安全应急体系建设滞后。要有效解决这些问题，将是一项长期而艰巨的任务。

三、保障山区农村用水的对策措施

根据调查评估，全市还有190多万亩耕地和数量巨大的山地草场缺乏有效的灌溉设施，还有近100万农村人口不同程度存在饮水安全问题，这些耕地和人口大多位于自然条件和社会经济条件都较差的山区和半山区。如何有效解决山区群众的用水问题，是我市推进农业产业结构调整，加快现代农业和高原特色农业发展的基础和关键，也是我市农村贫困人口脱贫致富，全面建成小康社会、构建和谐玉溪的一个重要因素。

在下一步工作中，我们将根据保障山区农村用水中存在的主要问题，结合各地水资源实际，以现有水利设施为基础，通过建设一批、升级改造一批、互联互通一批等方式，加快山区供水安全保障体系建设，逐步形成区域统筹、多源联调、多元互补、区域相济的山区农村用水安全保障网，努力实现供水保障连通、防灾减灾协同、依法治水统筹、生态安全共保、水资源统一管理的目标。重点抓好以下几方面工作：

1、推进骨干水源工程建设，提高水资源开发利用水平和供水保障能力。水源工程、特别是骨干水源工程建设滞后，数量不足，分布不均是造成当前山区农村供水问题的重要原因。对此，我局高度重视，积极争取上级支持，仅2015年全市在建和拟开工新建的水源工程就有11件。“十三五”期间，我市将继续构建中小型水库并举，蓄引提调结合的水源工程体系，提升水利工程调蓄能力，解决山区供水水源问题。重点抓好三方面工作：一是争取新平白沙河新建中型水库和新平洋发城、华宁矣则河水库扩建工程开工，继续完成元江鲁布、易门苗茂2座中型水库和易门团结、元江小拉史等5件小（一）型水库建设。二是规划建设29座小（一）型水库，其中改扩建10座、新建19座。三是规划建设47件小（二）型水库，其中改扩建13座，新建34座。

2、加快河库联通工程建设，提高跨区域水资源调配能力。统筹考虑全市水资源空间分布不均及其在经济社会、生态布局匹配中存在的问题，规划实施一批河流与水库、水库与水库之间的连通工程和引调水工程，逐步提高山区水资源的统一调度和跨区域配置能力，有效解决区域水资源总量不足、水利工程调蓄能力闲置、供水系统应急能力欠缺等问题。近年来，在这方面我市已经做了大量工作，并取得了很好的成效，典型的如红塔区红东引水工程、清水河应急引水工程，江川区鹦歌岩引水工程、石河水库至小井坝水库连通工程等。“十三五”期间，重点做好两方面工作：一是争取开工建设一批跨区域河库连通和调水工程，有效解决大范围缺水地区的水资源供给问题。如新平、元江的西水东调等，共规划建设工程24件。二是组织实施一批局部引调水连通工程，解决区域内水利工程之间水资源调配和局部地方、部分时段水资源供给不足等问题，促进区域水网格局形成。共规划抗旱应急引调水工程64件。

3、完善配套设施，挖掘现有水利工程供水能力。在管好、用好现有水利工程的基础上，稳步提高配套设施建设水平，深入挖掘供水能力，充分发挥水资源的利用效率和效益，解决山区水利“最先一公里”、中间“N公里”和田间地头“最后一公里”问题。主要从三个方面开展工作：一是加快推进重点灌区的续建配套和更新改造。如元江灌区、西拉河灌区、易门扒河灌区、新平漠沙灌区等。二是在水土资源条件较好的地区，新建、续建配套和节水改造一批小型灌区，进一步提高供水保障能力和用水方便程度。三是根据各地实际，点面结合，加强末级渠系和田间灌排设施建设，提高农田灌溉水平。

4、加快病险水利工程除险加固，恢复、提升工程功能。在中央和省的大力支持下，我市先后完成了11件中型、58件小（一）型、307件小（二）型病险水库除险加固，现存的病险水库基本得到处理，工程的安全运行和效益发挥得到很好保障。“十三五”我局将继续抓紧抓好病险水利工程除险加固，尽快消除工程安全隐患，恢复蓄水库容，增强水资源调控能力。主要包括两个方面：一是实施易门大谷厂中型水库和9件中型病险水闸除险加固。二是组织完成1371件病险小坝塘除险加固。目前，我市共建成小坝塘2017座，与水库相比，小坝塘虽然容积不大，但数量众多，分布广泛，在保障山区用水中具有重要作用，有些甚至是一个区域内的“控制性骨干水源工程”。这些小坝塘大多建于上世纪五六十年代，普遍无勘察设计，建设标准低，施工质量差，加之运行多年，病险严重，已经成为我市水利工程安全管理的一个重点和难点。按照市政府安排，我局组织对全市小坝塘工程现状进行了调查评估，编制了《玉溪市病险小坝塘除险加固项目可行性研究报告》，拟对存在病险的1371座小坝塘进行除险加固，估算投资10.8亿元。目前，我局已将此项目打捆后申报国家专项建设基金，计划在“十三五”期间完成，现已开展试点工作。

5、加快节水灌溉技术推广应用，提高水资源利用效率和效益。我市农业用水占全市经济社会用水总量的70%以上，如何在保持用水总量不变的前提下尽量扩大灌溉面积或有效减少农田灌溉用水量，对山区水资源优化配置影响重大。近几年来，随着山区农村经济社会的发展，土地流转和规模化经营步伐加快，以蔬菜、花卉、经果为代表的高原特色农业迅速推进，发展农业高效节水减排具有显著的社会、经济、环境和生态效益。“十三五”期间，我市将以加强水生态文明建设为核心，以加快现代农业和高原特色农业发展为目标，大力推广“澄江高西试点经验”，因地制宜开展高效节水减排工程建设，至2020年，规划发展农业高效节水减排面积65.25万亩，估算投资21.4亿元。重点从两方面开展工作：一是加快“三湖”流域农业高效节水减排项目建设。项目规划在“三湖”流域（江川区、澄江县、通海县）建设农业高效节水减排面积25.8万亩，工程估算投资10.24亿元。我局已就此项工作多次向省水利厅专题汇报，部分工程已列入省水利厅2016年度意向性投资计划，同时与市发改委共同完成了国家专项建设基金申报，现在部分工程已开工建设。二是结合山区现代农业和高原特色农业发展需求，以点带面，加快山区高效节水灌溉工程建设。近年来我市已经组织实施了10多件类似工程，并取得了很好的示范效益。其中华宁县被列为国家发改委规模化节水灌溉示范项目，完成投资近7932万元，受益面积5.4万亩，对我市节水灌溉事业的发展产生了很好典型示范和辐射带动作用。

6、加强学习交流，研究解决山区水利建设中的技术难题。在很多山区，耕地和人口分布在高处，水源在低处，如何低成本地开发利用位于低处的水资源，确保群众用得好、用得起，一直是亟待解决的技术难题。近年来，我局积极引进光伏太阳能提水技术，通过红塔区、澄江、江川等地的试点实践，已经取得了初步成效。与传统电力提水泵站相比，光伏太阳能泵站有其独特的优势：一是运行费用低。工程运行只需要简单的维修养护和人员经费。二是配套设施简便。不需要建设输电线路和变压、配电等设备。三是使用时间长。一次投入可使用20年以上。我市大部分地区光照时间长，太阳辐射强，光伏太阳能泵站建设条件相对较好。特别是位于广大山区的提水工程，大多远离居住区，建设电力提水泵站除了运行成本高外，往往还需架设很长的输电线路，光伏太阳能提水技术具有很好的推广价值。目前，我局在已经取得经验的基础上，正在逐步推广。

7、切实解决山区农村人口的饮水安全巩固提升问题。根据调查评估，全市还有近100万农村人口不同程度存在饮水安全问题，涉及工程2641件，估算投资10.6亿元。按照规划，到2020年全市农村供水覆盖人口要达到173.02万人，设计供水规模25.83万m3/d，集中供水率达到98%，自来水普及率达到98%，水质达标率80%以上。下一步重点抓好五个方面工作：

一是有效解决水处理设施缺失问题。目前，玉溪市已建大部分农村人饮工程没有水处理设施，特别是广大山区，因村庄分散，供水人口少，工程规模小，问题更为突出，下阶段将重点解决。

二是做好提质增效工作。以较大集中供水工程为核心，通过管网延伸和设施配套，扩大供水范围，挖掘现有工程的供水能力和供水效益，推进城乡供水一体化。

三是继续做好水资源缺乏、供水保证率低下的山区人饮供水保障工作。重点解决近几年来，受持续干旱影响，一些以泉水、山箐水、小坝塘蓄水等为供水水源的山区、半山区，因原工程供水水源不足而导致的因旱返困问题。

四是做好老旧管网改造工作。主要解决两个问题：一是老化设施和管网的更新改造，二是淘汰已不符合人饮卫生标准、不能用于生活供水的输配水管网。

五是加快县级水质检测中心建设，提高水质监测能力，推进人饮安全应急体系建设。加强水利、卫生疾控、环保、水文水资源等部门间的协调联系，充分利用现有设备和资源，依托已建水厂或较大集中供水工程，合理选点布局，加快县级农村供水水质检测中心建设，争取每个县或一定区域内都有水质检测中心站，逐步实现农村饮水水质监测常态化。

8、深入推进农村水利改革。长期以来，小型水利工程“重建轻管”现象普遍存在，已经成为影响和制约农村水利事业健康发展的重要因素。目前，我市农村小型水利工程建设管理不规范，运行管理主体缺失，管护责任不落实，工程老化失修，效益衰减，“国家管不了，集体管不好，农民管不到”的问题仍然突出，严重影响工程安全运行和效益发挥。深化农村水利改革是破解农村水利发展瓶颈，增强农村水利活力的根本途径，是一项长期而艰巨的工作。当前重点抓好三方面工作：一是全面贯彻《云南省人民政府办公厅关于推广农田水利改革试点经验的意见》（云政办发〔2015〕98号）精神，严格按《玉溪市人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的实施意见》（玉政办发〔2010〕103号）和《玉溪市人民政府关于加强农村小型水利工程建设管理的意见》（玉政发〔2015〕228号）要求，抓好农村水利改革试点经验推广，深入推进农村水利改革。二是落实省政府关于农村水利民办公助，先建后补的精神，推进农村水利工程建设管理体制机制创新，积极探索适合各地的山区水利工程建设管理新模式。三是积极开展水价改革，切实解决山区水利工程运行管理、维修养护、社会资本参与等问题，推进农村水利良性发展、可持续发展。

9、加强领导，统一规划，整体推进，提高效益。目前，涉及山区水利基础设施建设的部门很多，部门间联系不畅，条块分割，各自为阵的问题依然存在。各级政府、特别是县区政府要进一步加强领导，统一规划，统筹安排，通过项目整合，形成合力，全面推进。部门间要建立互通机制，确保山区水利基础设施建设项目方案科学合理，资金使用安全高效，尽量避免重复建设和资源浪费。对少数自然环境恶劣、不具备生存条件的地方要积极实施生态移民和易地搬迁。

四、部分人口、耕地分布位置较高而水源位置较低的山区村寨的用水保障方案

我市山区面积大，涉水问题多。目前全市还有190多万亩耕地缺乏有效灌溉设施，近100万人不同程度存在饮水问题。在本次调研中，我局针对部分有供水水源，但人口、耕地分布位置较高而水源位置较低，因缺乏相应的水利设施而导致现状严重缺水的山区村寨的供水保障问题进行了专题研究，并拟定了相应的解决方案。简述如下：

1、规划范围。各县区比较典型的缺水山区村寨，大多分布在高山峡谷区和灰岩区，资源性缺水和工程性缺水并存，生活、生产用水困难。大部分村寨人口、耕地分布位置较高，水源位置较低，必须采取相应的工程措施来解决供水水源问题。涉及红塔区小石桥乡、春和街道和洛河乡；江川区雄关乡、江城镇；澄江县海口镇、九村镇、路居镇；通海县杨广镇、河西镇；华宁县宁州街道、青龙镇；易门县铜厂乡、小街乡、绿汁镇、十街乡、六街街道；峨山县富良棚乡、小街街道、双江街道、塔甸镇；新平县戛洒镇、漠沙镇、水塘镇、桂山街道、古城街道、新化乡、老厂乡、扬武镇、建兴乡；元江县羊街乡、龙潭乡、洼垤乡、甘庄街道。

2、解决思路。远期规划与近期措施相结合，以近期措施为主；水源工程与配套工程相结合，以水源工程为主。远期方案主要考虑较大跨区域引调水或连通工程，重点解决大范围缺水问题。因所需投资较大，拟建项目纳入水利“十三五”规划，未在本方案中反映。如新平县西水东调（涉及江东片区的老厂、新化、扬武）和元江县西水东调（涉及江东片区的洼垤、龙潭、甘庄）等。近期方案以现有水利设施为基础，通过投入适量资金，建设部分中小型水源工程（多为提水工程），开发利用位于低处的水资源，重点解决局部地方的供水水源问题。

3、工程措施。一是提水供水。本次涉及的大部分村寨因水源位置较低，无高水可用，必须通过泵站提水。综合考虑各种因素，经多方案比选，提水泵站优先采用光伏太阳能提水技术，尽量降低取水成本，减少群众水费负担。二是自流供水。对一些水源位置较高，能自流供水的村寨，充分利用现有水源和工程 ，通过配套管网、渠道等设施来改善供水条件。三是对少数确无水源、用水非常困难的村寨，改造或新建部分小坝塘等小型水源工程。

4、建设内容及工程投资。本次共规划工程61件，估算投资2.26亿元。项目涉及34个乡镇（街道）、83个村（居）委会，解决、改善11.63万人、8.47万亩耕地的用水条件。

在规划的61件工程中，属于村寨人口、耕地分布位置较高，水源位置较低，必须通过提水来解决供水水源的泵站提水工程共25件，估算投资1.06亿元。项目涉及21个乡镇（街道）、43个村（居）委会，可解决、改善5.59万人、6.88万亩耕地的用水条件。

5、实施建议。本次规划的村寨都位于玉溪市缺水山区，群众生活生产用水非常困难。由于保障山区用水涉及面广，所需资金量大，建议分批逐步解决。鉴于人口、耕地分布位置较高，水源位置较低，必须通过建设提水泵站来解决供水水源问题的部分村寨，群众取水更为困难，建议给予优先安排，共需建设提水泵站工程 25件，投资1.06亿元。