大姚是一个半山区农业县，山区面积达81.7%，在全面建成小康社会、脱贫攻坚和美丽宜居乡村建设中，小型水利都具有重要的基础性地位，在持续推进农村小型水利工程建设的同时，进一步健全完善农村小型水利工程管理机制，充分发挥农村小型水利工程的作用，是一个值得重视的课题。

一、在农村小型水利工程管理中的探索和经验

大姚县历届县委、县政府都高度重视农村小型水利工程建设，至目前，据不完全统计，全县共建成小型水利工程71677件，其中，小坝塘1048个，小型河闸16道，水池水窖68168口，泵站204站，机电井468眼，沟渠1237条，供水工程1502件等。这些工程的建成，为全县经济社会发展、农村生产生活条件的改善作出了重要贡献。为进一步挖掘小型水利工程的管理效益，针对这些工程规模小、分布散、易损、责任主体不明确等实际，大姚进行了积极探索。

（一）建立产权证制度。2010年，大姚率先开展了农村小型水利工程管理体制改革，对34658件农村小型水利工程明确产权，发放了产权证，确立了农村小型水利工程的产权证制度，以产权明确管理责任单位或责任人，使农村小型水利工程建成后的管理有人可找，有责可追，焕发了新的活力。

（二）加强基层服务体系建设。针对农村小型水利工程管理的复杂性和多变性，为到位落实管理措施，大姚积极推进基层服务体系建设，至目前，共组建用水户协会136个，会员272人，落实工作人员50名，管理工程129件，涉及灌溉面积12400多亩，有效解决了农村小型水利管理中的民主不足、跨村组协调难等难题。

（三）积极探索新的建设管理模式。在蜻蛉河大型灌区节水改造项目建设中，积极探索了“先建机制后建工程”模式，在工程建设前组织村民代表参与制定管护措施，充分听取群众意见建议，在河道边种植经济林木，收益权归村小组，既解决了新建河道绿化问题，又解决了管护资金筹集问题，形成水利工程良性运行的新模式，得到了群众好评。

同时，大姚还在节水用水宣传教育、高效节水农业建设、水利工程供水价格和农业水价改革工作等方面做了大量的有益偿试。

二、存在的困难和问题

（一）农村小型水利工程总量不足、规格低。一是工程总量不足，至目前，全县虽然共建成农村小型水利工程近8万件，但由于大姚山区面积占总面积的81.7%，全县12个乡镇中有7个乡镇没有骨干水利工程，生产生活用水都要靠小型水利工程来解决，而且水源的时间和空间分布差异大，对小型水利工程的总量要求大，现有工程供水保障能力无法满足用水需求。二是工程规格低，不少小型水利工程修建于上世纪后期，标准低，设施老化，配套不全，工程效能难以全面发挥。三是更新周期短，农村小型水利工程由于受水源变化、地质变化、自然外力等影响大，使用寿命相对不长，更新周期短，导致工程需要量增加。

（二）管理难度大。一是工程差异大，农村小型水利工程件数多，分布广，不同工程的服务功能、服务范围和服务对象都不一样，无法用一种和几种管理模式来适应所有的工程管理。二是功能难以划分，很多农村小型水利工程集公益性和经营性于一体，两者难以划分，是农村小型水利工程管理难度大的一个重要原因。

（三）思想认识不足。重建轻管的思想依然不同程度存在，个别领导干部和部分基层组织对农村小型水利工程管理不重视，一些小型水利工程管理措施得不到落实；一些基层组织和部分群众不理解小型水利工程分级管理的必要性和重要性，“我受益我管理”的意识不强，缺乏主动性和自觉性，导致一些小型水利工程存在人为损坏情况和收费难、维修养护难。

三、对策措施

（一）持续加大农村小型水利工程建设力度，增加总量，提升质量。一是要进一步抓好规划计划工作，进一步对现有农村小型水利工程进行摸底排查，建立工程档案，根据近期和中长期对农村小型水利工程的需求，编制近期、中长期农村小型水利工程建设规划，抓住水利工程恢复重建、农村人畜饮水巩固提升、五小水利重点县、大型灌区节水改造、高效节水农业等建设机遇，积极争取上级财政资金支持工程建设。二是持续推进投融资体制改革，加大市场融资工作力度，积极争取社会资金建设农村小型水利工程。三是高位推进，整合力量，确立全县农村小型水利建设“一盘棋”意识，整合县级部门、各乡镇的资源力量，统筹谋划，以过去建成的水利工程“点”、“线”为支撑，以脱贫攻坚、美丽宜居乡村建设等为主线，分阶段、分片区推进农村小型水利工程“面”的建设。

（二）持续深化农村小型水利工程管理体制改革。一是持续深化农村小型水利工程产权证制度，进一步明确已建、新建小型水利工程产权，明确管理的责任主体。二是要推进农村小型水利工程水价改革，建立水价机制，以水利工程供水价格和农业水价改革为契机，制定不同区域、不同类别的农村小型水利工程供水指导价，让农村小型水利工程收费有依据、管理有应得效益。三是要建立维修养护补贴机制，很多农村小型水利工程不同程度具有生态、环境、服务公众等公益性作用，要对农村小型水利工程的维修养护成本进行测算，建立台帐，按比例给予维修养护方面的财政资金补贴。

（三）要持续深化服务管理体系建设。一是要畅通管理渠道，县、乡镇、村、组要落实管理机构或管理人，要明确各级的管理职责。二是建立管理考核机制，县、乡、村各级党委政府要把农村小型水利工程管理纳入综合考核内容进行考核。三是要完善群众监督机制，要把小型水利工程管理纳入“四议”“两公开”内容，让群众参与决策，让群众进行监督。四是强化基层服务体系建设，要结合土地流转承包、产业合作社、农村人畜饮水巩固提升建设等，积极推进用水户协会等群众组织建设，加强终端用水服务。五是要强化责任追究，对各级各部门不认真履行管理责任的，要视情况追究相关人员责任，对人为造成工程损坏的，依法追究责任。

（四）要积极探索新型建设管理管理模式。一是要持续探索“先建机制后建工程”模式，农村小型水利工程服务的是当地群众，建什么样的工程最好用、最好管，当地群众最有发言权，在建工程前，要广泛听取群众意见建议，制定相应的管理措施，让工程建成后更加实用，更有利于管理。二是要积极探索良性运行模式，坚持可持续理念，在规划、设计中就要把环保、绿化、后续管理收益等因素考虑进去，使工程建成后更好地发挥综合效益，有管护方面的经济收益。三是要积极探索“股份水权”模式，在农村小型水利工程建设管理中引入股份制，把股份转换为相应水权，以增强群众在建设和管理中的积极性和责任意识。

（五）要持续推进宣传教育。一是要加强法制教育，要结合各地实际，利用各种途径持续开展水法、防洪法、水土保持法以及《楚雄彝族自治州小型水利管理条例》等的宣传教育。二是要加强公民道德教育，要把保护农村小型水利工程纳入乡规民约，让保护水利工程、保护水环境成为群众的思想自觉和行动自觉。三是要加强“水商品”意识教育，要让水是商品的理念深入人心，形成交纳水费光荣，不交水费可耻的氛围。四是加强节约用水教育，让节水理念深入人心，形成自觉参与维修养护水利工程，自觉节约用水氛围。

撰稿：邓正贵