各州（市）水利（水务）局：

根据水利部《关于印发〈水利工程管理考核办法〉及其考核标准的通知》（水建管〔2016〕361号）、《云南省水利厅关于开展水库运行管理专项督查工作的通知》（云水工管〔2013〕7号）及《云南省水利厅关于将县级以上城市集中式饮用水水源地安全保障达标纳入水库运行管理督查范围的通知》（云水资源〔2015〕51号）要求，省水利厅组织专家组一行5人，于2017年6月27日-28日对红河州蒙自市五里冲水库运行管理情况进行了专项督查。督查通过听取汇报、检查现场、查阅资料以及座谈等形式进行，针对发现的问题，督查组与红河州相关部门交换了意见，现将有关情况通报如下：

一、水库工程概况

五里冲水库1991年10月开工建设，1996年12月竣工，总库容为7949万m3，正常蓄水位为1458 m，水库位于蒙自市期路白乡龙宝坡村，距离蒙自市 22公里。属于珠江流域元江水系，主要功能为防洪、灌溉、供水。

五里冲水库由天然封闭盲谷高压灌浆而成，呈长条形,是一座无大坝水利工程。水库工程由枢纽工程、引水工程、输水工程三部分组成。（水库枢纽建筑物有：副坝、引水建筑物、输水隧洞、暗河堵头，放空建筑物，帷幕及其三层廊道）。坝型为混凝土面板坝，副坝坝高22米、坝顶长65 m、坝顶宽 11.5m，水库为三等工程。

二、水库运行管理情况

（一）水库管理体制情况

1、管理机构、人员情况

五里冲水库管理处于2013年成立，隶属蒙自市水务局水库工程管理处，为市财政全额拨款事业单位。根据《蒙自市机构编制委员会关于确定蒙自市水库工程管理处机构编制事项的批复》（蒙机编〔2013〕29号），核定蒙自市水库工程管理处为市财政全额拨款事业编制266名，（其中：管理人员20名、专业技术人员23、工勤人员223）。五里冲水库33人，其中专业技术人员5人、工勤人员28名。

2、工程运行管理经费落实情况

工程运行管理经费基本能满足水库正常开支。2016年职工人均收入6万元左右，处于当地中等收入水平。

（二）水库管理责任制落实情况

五里冲水库管理处采取多种形式开展水库安全生产检查，各级安全责任人基本履行了相关职责，近年来没有发生安全事故。

（三）水库及库区管理情况

1、注册登记

2010年9月，完成初次水库大坝注册登记工作，2015年11月，通过水库大坝注册登记和复查换证，经水利部大坝中心复核，水库注册登记号为：53250030023-A3。

2、安全情况

目前，五里冲水库建筑物、金属结构及机电设备基本处于正常运行状态。

（四）水库日常管理情况

1、五里冲水库按照《混凝土坝安全监测技术规范》（SL601-2013）规定，对水库进行日常巡视。检查工作有记录。

2、操作运行

五里冲水库制定了操作运行规程，并明示上墙，有操作记录。

（五）水源地安全保障达标建设情况

1、水量评估

五里冲水库制定了水量调度计划，并完成年度供水计划，供水设施完好，取水和输水工程运行安全。

2、水质监测

五里冲水库取水口水质监测项目不能完全满足要求，水库水质监测报告不够齐全；一级保护区实行了部分封闭管理；保护区警示标牌、宣传标牌、围栏等设施不完善。

3、监控体系

五里冲水库未建立自动在线监控设施，巡查记录不完善；未开展富营养化状况监测及水质特定项目排查监测；取水口附近水域无水质水量在线监测设施，监控体系硬件缺失。

三、督查意见及建议

（一）进一步完善运行机制并实行管养分离

根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办法〔2002〕45）号及《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管〔2006〕131号）规定，五里冲水库应按文件要求设立岗位、配备专业技术人员，积极推行管养分离，提高养护水平，做到持证上岗。

（二）进一步规范档案管理，完善档案设施和美化工程环境

五里冲水库应保障管理用房及文、体等配套设施齐全；认真做好水库文件材料收集、整理归档、保管、查阅、利用等工作，强化痕迹管理；规范档案管理，做到专人管理，并获得档案管理部门的达标认可；在适宜绿化的区域增加绿化面积。

（三）进一步完善规章制度，规范安全管理

根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第十八条规定，五里冲水库应建立健全各类规章制度，规范安全管理，明示关键岗位制度。

（四）尽快开展大坝安全鉴定及确权划界工作

根据《水库大坝安全鉴定办法》及《关于水利工程用地确权有关问题的通知》（水利部、国家土地管理局〔1992〕国土[籍]字11号），五里冲水库应定期开展安全鉴定工作，鉴定成果用于指导水库安全运行、更新改造和除险加固；按规定划定水库工程管理范围和保护范围，尽快领取土地使用证，完成划界确权工作。

（五）进一步完善防汛物资配备和防洪、应急管理工作

根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）、《防汛物资储备定额编制规程》（SL 298-2004）、《中华人民共和国防汛条例》、《防洪抢险预案》及《水库大坝安全管理应急预案》，五里冲水库应按定额配备防汛物料（备用电源、预警系统、通讯手段、抢险工具等设备），以满足防汛抢险需要；进一步完善应急预案并报上级部门批准，组织防汛抢险队伍，抓好抢险培训，开展预案演练。

（六）全面落实安全隐患排查工作

根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第二十四条及《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管〔2006〕131号）要求，五里冲水库应全面落实安全隐患排查治理工作，规范隐患排查记录。

（七）进一步规范工程巡查及观测

根据《混凝土坝安全监测技术规范》（SL601-2013）5.4和《混凝土坝养护修理规程》（SL230-98）2.3规定，五里冲水库工程检查应按规定的路线、观测项目要求开展日常巡视检查，并且要求记录规范及有初步分析处理意见；开展监测仪器和工具定期校验、维护。

（八）进一步提高工程养护及金属结构及机电设备维护

根据《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）第十九条、第二十条，《水库大坝安全评价导则》（SL 258-2000）3.3.1，《混凝土坝养护修理规程》（SL230-98）3.2 3.3《水利水电工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定标准》（SL 240-1999）3.1 3.2规定，五里冲水库应进一步加强金属结构及机电设备的养护，制定切实可行操作规程并明示上墙，规范维修养护记录。

(九）进一步完善报讯及洪水预报

根据《水库洪水调度考评规定》（SL224-98）2.1规定，五里冲水库应建立自动预报调度系统。

（十）进一步完善调度规程、防洪、兴利调度

根据《综合利用水库调度通则》（水管〔1993〕61号）第二十四条、第二十七条、第三十条，三十四条规定，五里冲水库应制定行之有效的调度方案、规程、制度，遵守调度原则，理清调度权限，提高水库调度管理工作；做好月、季修正计划。

（十一）进一步提高现代化管理水平

五里冲水库应制定现代化管理发展规划和实施计划，积极引进、推广使用管理新技术，改善管理手段，增加管理科技含量，确保系统运行可靠。

（十二）进一步加强财务管理

根据《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法实施细则》（水财务〔2012〕102号）第十三条、第二十五条要求，地方公益性工程维修养护费必须落实到位；五里冲水库应按照现行财务管理制度定期进行财务审计。

（十三）尽快落实费用收取

根据《综合利用水库调度通则》（水管〔1993〕61号）及《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）规定，五里冲水库应制定水费计收办法、年度收入计划并报请上级部门批准，落实主管部门批准的年度收入计划。

（十四）进一步提高水资源利用

根据《综合利用水库调度通则》（水利部水管〔1993〕61号）第二十三条、第二十四条、第二十五条、三十七条，五里冲水库应尽快完善灌溉、供水管理制度；制定年度用水计划并做好月、季修正计划，充分发挥水库的综合效益。

（十五）加强水质监测

根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）及《地表水资源质量评价技术规程》（SL395-2007）规定，五里冲水库富营养化状况监测项目应每年进行一次排查性监测。

（十六）一级保护区实行封闭管理

根据《全国重要饮用水水源地安全保障达标建设目标要求（实行）》，饮用水水源地一级保护区内应实行全封闭管理，并完善界标、警示标示以及隔离防护设施。

（十七）建立巡查制度

五里冲水库应建立巡查制度，饮用水一级保护区实行逐日巡查，二级保护区实行不定期巡查，做好巡查、隐患排查记录。

（十八）建立水质在线监测系统、水质安全监控系统

五里冲水库应在水源地取水口建立水质自动在线监测系统，对水源地实施自动化、信息化管理。

四、要求

督查组对五里冲水库发现的问题，红河州水利局应高度重视，督促蒙自市水务局组织相关部门逐项整改落实，将整改落实情况于2017年8月15日前报送省水利厅工程管理局，省水利厅视整改落实情况适时组织复查。

各州（市）水利（水务）局针对此次督查发现的问题，应引起高度重视，举一反三，采取有效措施，加强监管，杜绝类似问题发生，确保水库运行安全。

云南省水利厅

2017年7月10日