近日从云南省人力资源和社会保障厅、省水利厅传来喜讯：为从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，推进我省生态文明建设，激励全省广大干部职工参与水资源管理、节约、保护的热情，根据国务院及云南省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见，经报经省人民政府同意，决定对“十二五”期间在水资源管理节约保护方面作出突出成绩的省工业和信息化委员会资源利用处等全省49个先进集体、60名先进个人给以表彰。玉溪市红塔区先进集体及先进个人双双上榜、荣获表彰。

最严格的水资源管理制度。水是生命之源、生产之要、生态之基、生活之首。随着经济社会的持续发展，水资源供需矛盾日趋突出，水资源面临的形势更为严峻。为加强水资源管理保护和可持续发展利用，党中央、国务院从国家经济社会可持续发展的战略高度，及时提出了加强水资源管理保护的工作要求：2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度后，国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排，也是指导当前和今后一个时期我国水资源工作的纲领性文件。对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会的可持续发展具有深远意义和重要影响。2013年1月2日，国务院办公厅发布《实行最严格水资源管理制度考核办法》。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”，这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态，准确判断“十三五”时期水资源严峻形势的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。

最严格的水资源管理制度的主要内容就是建立水资源管理“三条红线”。一是建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。对取水总量已达到或超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增取水；二是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。建立区域及行业用水效率考核体系，加快推进节水型社会建设；三是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。按照水功能区目标要求确定的水域纳污能力和入河限制排污总量意见，作为各级政府开展水污染防治和污染减排工作的参考依据。

红塔区水利建设与水资源概况。由于无过境江河与天然湖泊，红塔区水资源利用历来靠拦蓄大气降水,水资源利用受大气降水与水工程拦蓄能力影响较大。坚持不懈地狠抓水利基础设施建设，不断提高水利化程度和水资源利用效率一直是全区水利工作长期坚持的指导工作原则。至2016年底，全区已建小（2）型以上水库80座，其中：中型2座，小（一）型12座，小（二）型66座，小坝塘120座，“五小”水利3.1912万件，蓄水工程总库容1.61亿立方米，兴利库容1.29亿立方米，总设计供水能力1.4亿立方米，泵站184座；农村供水工程161处，总受益人口28.92万人。全区水资源多年平均总量为2.433亿立方米，人均水资源量549立方米，按照国际相关划分标准，属严重缺水地区。

中华人民共和国成立后经过多年的开发建设，全区水利化程度接近90%，水资源开发利用已处于较高水平。09年后全区连旱少雨，库坝蓄水锐减、部分水库坝塘甚至干涸，全区生产生活供水形势严峻、限水节水措施出台，全区上下和社会各界群众切实体会到了缺水的严重性、节约用水的必要性紧迫性。随着全区经济社会的持续发展，我区水资源需求矛盾将更加突出。

建立健全实行最严格水资源管理的组织领导和工作机制保障。严峻的水资源形势决定和要求我们必须格外重视和加强水资源管理工作，国家最严格水资源管理制度的实施也是我区水资源管理的客观要求。区委、区政府历来高度重视最严格水资源管理工作，为全面贯彻落实最严格水资源管理制度，成立了由区长任组长的实行最严格水资源管理制度领导小组，区属环保、工信、发改、财政、规划、住建、国土、环保、农业、审计、统计、监察、政府办等为成员单位，11个乡街道相应成立了乡街道最严格水资源管理制度领导小组，同时将最严格水资源管理工作纳入了政府重要工作之一。形成了自上而下、上下协调，社会各界参与、相关职能部门齐抓共管的领导和工作机制，确保了最严格水资源管理制度的贯彻落实和全区水资源的管理节约保护工作能够落到实处。

建立我区实行最严格水资源管理责任考核机制。根据省市各级要求，结合红塔区自身实际，我区制定出台了《红塔区落实最严格水资源管理制度实施意见》、《红塔区落实最严格水资源管理制度考核办法》、《红塔区人民政府关于水资源管理控制指标意见的函》、《红塔区关于加强水利改革和发展的决定》、《红塔区水利局关于进一步加强水政执法的通知》等多个规范性文件，确定了红塔区最严格水资源管理“三条红线”控制指标，为全区水资源配置、节约、保护和管理等方面提供了重要依据。同时，将最严格水资源管理制度纳入了对11个乡（街道）综合考核，与各乡街道签订了责任书。

全面贯彻落实取水许可和水资源有偿使用制度，对水资源实施统一有效的监督管理。根据《中华人民共和国水法》等相关法规，我区完成了水资源的统一管理工作，对直接从江河、地下取水的单位及个人，达到和符合取水许可规定的，严格实行取水许可并缴纳水资源费。2012年，对全区地下水取水秩序进行了大规模清理整顿，取缔填埋近500口无证水井，依照《玉溪市中心城区地下水资源管理试行办法》的规定，从严控制地下水取水审批，严格执行建设项目水资源论证工作，全区各类取水行为依法得到进一步规范，取水许可管理步入依法、科学和规范管理轨道。

持续推进水源工程建设。在市委市政府的关心重视下，十二五期间，红塔区水资源管理工作将按照中央提出的新时期水资源管理工作的指导方针和总体要求，深挖潜力加大投入，持续推进水源工程建设：两湖出流改道工程的实施，每年近5000万方的水资源进入中心城区；清水河至合作水库一期引水工程、清水河新寨水库、清水河至飞井水库引水工程以及龙母箐水库、平滩箐水库（在建）工程的相继建设完工和投入使用；以大石板村委会代表的重点县山区水利项目建设、五小水利工程建设及雨水资源化收集利用，改变了水资源时空、地域降水分布不均的不利因素，水资源调蓄利用能力进一步提高，群众的生产生活用水条件得到根本改善，全区供水保障能力进一步加强。

以六城同创为契机，推进节水型社会建设。编制和启动实施了玉溪市中心城区（红塔区）《“海绵城市”可持续性城市水系生态综合治理专项工作》及《红塔区推进“海绵城市”建设坝区范围农业高效节水减排项目规划》；实施红塔区北城街道大营社区农业高效节水减排试点工程；市区两级全力配合，积极争创省级、国家级节水型城市建设并顺利通过验收；积极推进雨水资源化利用工程。

水环境及水生态文明建设进一步加强和改善。为加强全区饮用水水源保护，经市政府批准，对区内七个主要供水水源地实施了划定保护保护；编制完成了全区水功能区划；对飞井水库周边水环境进行了综合整治，全面取缔清理了库区餐饮业、种养殖业，实施了库区清淤，环库围网、截污与绿化工程，严格限制污染企业进入水源保护区，积极探索创新水面管理模式，遏制和杜绝了在水库捕鱼钓鱼等乱象，飞井水库周边水环境面貌得到根本改变；东风水库水环境经过关停径流区污染企业、餐饮养殖业、水库网销养殖，相关村居委会环境卫生整治，水环境日趋好转。目前，在市区各级政府的高度重视下，为彻底改变东风水库水环境，地处库区的大小矣资村组整体搬迁已列入政府工作计划正在组织实施中；加强水土保持的预防监督和治理工作，关停取缔了中心城区近山面山所有采石场，近山面山绿化工作全面实施和得到加强。近几年来，全区生产建设项目水土保持监督管理工作进一步加强，累计治理水土流失面积50平方公里，有效地遏制了局部区域水土流失状况，全区山更绿、水更清。玉溪大河经过一、二期工程综合生态整治，与两湖出流出水口公园、聂耳音乐广场景观联为一体，环境优美、景色宜人，成为了市民休闲娱乐的好去处。随着三期工程的建设实施，玉溪大河水环境将得到根本改善；全区建立河段长制，坚持每月开展河道清淤保洁检查。将河段长制纳入了人居环境三年整治行动方案，列入人居环境考核内容。歪者河、玉溪大河下段、玉带河南通河等黑臭河道整治逐步实施；加快污水收集管网改扩建及雨污分流工程建设实施步伐、提高污水处理能力、切实改善和提高河道水生态环境。自2008年来，玉溪市根据省政府加快“两污”建设的指导意见和要求，积极筹措资金持续加快雨污分流管网建设力度，中心城区污水收集覆盖范围逐步扩大，污水收集率进一步提高。为提高污水处理能力，目前正在按计划推进日处理污水能力1万方，远期能力2万方的研和工业园区市第二污水处理厂及配套管网项目建设，污水处理能力的进一步提高、主要河道生态综合整治及河段长制的实施，玉溪大河、新西河、南通河、玉带河、歪者河等河道水质水体状况逐步改观，水生态环境日趋向好，水功能区相关指标明显提高。

最严格水资源管理制度落到实处。对照《玉溪市人民政府办公室关于印发云南省实行最严格水资源管理制度2016年考核方案的通知》考核内容，红塔区2016年度水资源管理三条红线控制目标为：用水总量控制在1.8亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2015年下降4.3%，万元工业增加值用水量较2015年下降11.3%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，5个重要水源地水质达标率94%以上，9个重要水功能区水质达标率72%以上。

经统计分析，红塔区2016年度用水总量为0.7204亿立方米，其中生活用水0.4631亿立方米，工业用水0.0632亿立方米，农业用水0.1620亿立方米，生态环境用水0.0320亿立方米。2015年，万元国内生产总值用水量11.62立方米，2016年，万元国内生产总值用水量11.79立方米； 2015年，万元工业增加值用水量1.79立方米，2016年，万元工业增加值用水量1.58立方米，2016年万元工业增加值用水量比2015年下降11.7%；2015年农田灌溉水有效利用系数0.55，2016年农田灌溉水有效利用系数0.55，2016年与2015年相同。列入考核的5个重要水源地达标5个，达标率100%；9个重要水功能区达标8个，达标率89%。

对照考核目标和实际完成情况，红塔区2016年用水总量未突破控制目标；万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数完成情况较好，较控制目标要求有所提高；水源地水质达标率完成情况较好，达到控制目标要求；水功能区水质达标率达到控制目标要求。

经市级专家组严格考核并报经玉溪市人民政府批准，2016年红塔区实行最严格水资源管理制度综合考核结果名列我市优秀榜首。

2015年红塔区作为云南省实行最严格水资源管理制度被抽检县区之一，并接受国家级考核，获得考核组充分肯定与好评，同年，被玉溪市人民政府考核为全市当年唯一优秀等级。

不断推进红塔区水资源管理工作向前进。红塔区是典型的资源型、工程型、水质型缺水地区，加强水资源管理、全面贯彻落实最严格水资源管理制度是我们的必由之路。红塔区水资源管理工作虽然得到了省市各级的肯定，但存在的问题与困难也不少，“十三五”及今后很长一段时间，进一步完善最严格水资源各项管理制度、加大管理工作力度,不断探索创新管理工作方法，持续推进全区水资源管理工作向前发展仍然是红塔区水资源管理工作努力的目标方向。