水是生存之本、生态之要，关乎民生保障和社会发展。近年来，在州委、州政府的坚强领导下，在省水利厅的关心指导下，全州各级水务部门勇挑重担，开拓进取，立足“谋布局、强基础、防减灾、抓治水”加快民生水利建设，有效的“水安全”网在保障全州经济社会发展进程中发挥着至关重要的作用。在当前脱贫攻坚与全面小康决战决胜阶段，做好水利各项工作，夯实水利基础设施，成为各级水务部门义不容辞的政治使命和责任担当。

今年以来，全州水利紧扣年度目标任务，抓防灾，推项目，强建管，积极推进防汛减灾、河长制推行、项目前期、质量安全、水利改革，水利各项工作实现稳中有进。然而，在脱贫攻坚繁重任务及工作压力下，全州水利工作仍存在不小差距，尤其在河长制推行、投资计划执行、项目前期谋划、工作执行效率等方面问题较为突出，主要表现为：

一是全面建立河长制推行较慢，所开展工作与中央、省委的要求还有一定差距，表现在工作方案不完善、部份河长未履行职责、机构及制度未建立健全。

二是投资计划执行率低，前三季度完成水利固定资产投资1.36亿元，仅为年度目标任务的54.40%，表现在在建项目推进缓慢，高效节水、农村饮水安全巩固提升、小流域治理等项目开工率低。

三是前期工作推进滞后，表现在兰坪县弥勒坝水库、泸水市志本河水库、2017年农村饮水安全巩固提升工程、泸水市怒江干流大南茂至冷水沟防洪堤工程等项目因项目前期工作推进不力而进展迟缓。

四是工作执行力较弱，主要表现在基层水务部门对中央和省州出台的政策文件学习不深入、不透彻，向当地党委政府的工作汇报不及时、不到位，对项目资金的下达落实不紧盯、项目前期抓不紧。

以上问题的产生，主要有四个方面原因：

一是县级涉农资金整合缓慢。由于今年首次实行涉农资金整合新政策，明确规定资金项目审批权限完全下放县级且不得指定具体项目，导致具体项目实施点无法确定，水利专项资金在9月份陆续下达，造成方案编制工作滞后，导致开工建设延缓。

二是统计政策口径发生变化。今年开始水利固定资产投资数以统计部门核定数字为准，规定500万以上有批文、合同的项目才能进入统计部门数据库，由于全州部分水利项目未达到入库条件，导致水利固定资产投资与实际投资相差较大。目前全州达到条件还未入库的项目有泸水板瓦水库、州职教中心防洪堤、兰坪供水工程等项目。

三是项目前期推进不力。一方面体现在资金下达后，没有按照时间节点和目标任务要求及时开展或完成前期工作，超前谋划意识不强，资金下达后才开展前期，势必影响工程进度。另一方面体现在对重大项目前期重视不够，缺乏全面统筹、扎实跟进、紧抓不放的工作力度。

四是责任意识缺位。具体项目管理人员不明确，人员调换频繁，甚至出现具体负责人缺位等问题（如部分县级水利部门无专人负责农水、规计工作）；州县水务部门对涉农整合有关政策研究不透彻，把握不准确，缺乏主动协调对接。

尽管问题的产生有主观或客观原因，但归根结底主要是州县各级水务部门担当精神不足、创新意识不强、狠抓落实不力。对此，站在新时代新起点，全州水利工作要紧扣党的十九大精神及中央和省州部署要求，以中央支持深度贫困地区脱贫攻坚为契机，认清差距，善作善成，奋战60天抓投资、推项目、促发展，在全力完成年度目标任务的同时，提振精神，争先进位，积极谋划，狠抓落实，奋力谱写好全面小康进程中水利事业发展这篇重要“民生”文章。

一是围绕验收抓短板，全力抓好河长制工作。按照《云南省全面推行河长制建设验收制度》的各项指标要求，认真查找不足，补齐短板，确保年底顺利通过省级验收。11月3日前完成县乡两工作方案修订，11月10日前完成村级工作方案；10月底前完成河湖名录复核，11月中旬前各级河长至少开展1次巡河工作，11月20日前各级河长制总督察、副总督察完成河长制督察工作；州、县（市）、乡（镇）的11项制度务必于11月5日、11月10日、11月20日前全面出台，县乡务必在11月20日前完成机构设置。州、县两级河长办分别于11月25日、11月30日前落实好河长制“四个到位”并完成对下一级的验收工作。州、县（市）两级年内至少完成5条河流、3座水库（兰坪、泸水）的“一河（库）一策”方案编制工作。

二是对标对表抓进度，确保年度目标任务完成。以问题为导向，抓住问题症结所在，对照年初签订的目标责任书，倒排工期、划出路线图，全力加快进度，确保年度目标任务完成。10月31日前列出计划表，认真梳理在建项目、即将开工的项目，列出推进计划，落实专人负责。实行项目旬报制度，各县（市）从11月起，每月10日、20日、30日上报进度并及时汇总向州政府报告。力争在12月31日前，全州完成水利投资3亿元，水利固定资产投资2.1亿元，中央投资执行率90%以上。

三是千方百计抓前期，扎实做好项目储备。抓好重点项目前期工作。泸水市志本河水库12月底完成可研，加强与设计单位对接；泸水市大南茂至冷水沟段防洪治理工程确保11月底前完成可研审查，同步推进初步设计、水保、环评、土地征占用手续。贡山县独龙江干支流治理项目、福贡县5件水系连通工程、兰坪县1件水系连通工程于11月底前完成可研审查。11月15日前完成农村饮水安全巩提升工程技术复核，确保今年脱贫出列24个行政村饮水问题，重点解决好水质达标问题。制定机制建设单行方案并抓好机制落实，确保项目有人建、有人用、有人管，长期发挥效益。

四是主动作为抓项目，积极谋划明年盘子。培养超前意识，谋划好明年投资计划。属于涉农资金整合项目的提前做好实施方案，纳入县级脱贫攻坚计划，待项目资金到位后及时开工建设，对条件允许的项目，鼓励先建后补。做好项目储备，学深学透中央出台的一系列支持贫困地区脱贫攻坚政策，谋划好水利项目储备。尽快启动一批项目前期工作。加快启动我州列入云南省水利发展“十三五”规划、云南省“五网”建设规划、国家灾后薄弱环节规划的7个小（一）型水库、2件水系连通工程、10个小型灌区项目、3件中小河流治理项目。全力启动怒江美丽公路配套15件山洪沟、14件中小河流治理和5件小流域项目前期工作。