宾川县地处金沙江南岸的干热河谷地带，国土面积2563平方公里，有耕地面积77万亩，灌溉面积44万亩，辖8镇2乡、90个村（居）委会，总人口36.3万人。宾川以“热气”著称，年均气温18.3℃、日照时数2719.4小时，年均降雨量559.4毫米，年均蒸发量2518.5毫米。宾川是农业大县，也是全省有名的老旱区，长期以来，为了破解水资源严重短缺这一“瓶颈”，我县立足县情，积极探索，坚持把发展农业高效节水灌溉作为民生大计来抓，以着力提高水资源综合利用水平为目标，控制和减少大水漫灌，大力推广滴灌、喷灌、管灌等高效节水灌溉技术。从2005年开始，全县开始推广以自压滴灌为重点的高效节水灌溉措施，截止2016年底，全县已累计建成高效节水灌溉面积23.59万亩，占总耕地面积的30.6%，占灌溉面积的53.6%。到今年底可达29.45万亩， “十三五”末预计可达43万亩。2017年6月被水利部命授予“国家高效节水灌溉示范县”称号。

一、高效节水灌溉主要做法

（一）精心组织，强化组织保障

为做好国家高效节水示范县创建工作，县人民政府就成立了宾川县国家高效节水

灌溉示范县创建工作领导小组，印发了创建工作方案，出台了《宾川县加快发展高效节水灌溉工作的指导意见》、《推广农田水利改革试点经验的实施意见》和《宾川县农业水价综合改革实施意见》，组建了宾川县高效节水灌溉工程建设管理局，具体负责高效节水灌溉项目工程建设和管理机制建设。同时按照省州党委、政府关于推广农田水利改革试点经验的要求，成立了农业水价综合改革和推广农田水利改革试点经验领导小组，全面负责创建工作、农田水利改革和高效节水灌溉工程的规划、组织实施、督办落实等工作。

（二）因地制宜，科学统筹规划

在深入全面摸清全县水资源状况的基础上，结合县情，按照“统一规划、依水布局、整合项目、集中连片、以点带面、全面推进”的原则，高标准、高起点编制了《大理州宾川县高效节水灌溉发展规划报告2012-2020年》及《云南省大理州宾川县2016-2020高效节水减排规划报告》，明确了总体目标和推进措施，为扎实开展高效节水灌溉建设工作和加快推进节水型社会建设确定了抓手。

（三）抓实宣传，增强节水意识

为改变群众农业节水意识不强的现状，我县从宣传入手，充分利用报刊、广播、有线电视、宣传栏等媒介进行全方位宣传，通过刷写标语、悬挂横幅、出动宣传车、开展科技下乡、举办节水灌溉培训等形式，让农民了解全县水资源面临的状况及发展节水灌溉的意义、技术、方法途径。并选派工程技术人员“走出去”学习节水新技术、新工艺，组织科技志愿者服务队，深入田间地头，开展节水灌溉技术服务，解决用水户的技术难题，形成了多层次、全方位的节水服务体系。

（四）深化改革，建管并重，强化运行管理

一是建管并重探索建立高效节水管理新机制。针对高效节水灌溉供水新模式，宾川不断探索建立农业高效节水运行管护新机制，制定了《宾川县高效节水灌溉工程管理办法》等一系列的规章制度，确保工程正常运行发挥效益。二是大力推广农田水利改革试点经验。完成2015年全国农业水价综合改革试点的基础上，按照把“盆景”变成“风景”的总体要求，以改革促项目、以项目推改革，将高效节水灌溉项目作为改革的载体，在灌区内全面推行初始水权分配及交易、引入社会资本参与、合理水价形成、节水奖励和精准补贴、群众全程参与、落实工程管护、节水减排合同管理七大机制。

（五)多种建设模式并举，加快节水进程

初步探索出“政府主导、企业为主、适当补助、利益自享、风险自担、惠及于民”的高效节水工作思路，实现了农户、投资经营主体和政府“三方共赢”。我县采取四种模式推进高效节水项目建设，一是政府投入为主，交由用水合作社管理服务于民的模式；二是合作社投入为主，政府适当补助，由合作社经营管理的模式；三是企业投入为主，带动群众投入，政府适当补助，企业自己经营的模式；四是种植大户及农户自建自管的模式。

仅2016-2017年通过社会资本投资建设高效节水灌溉面积达13.39万亩，总投资4.42亿元，有力促进了全县水利基础设施建设，进一步巩固、发展国家高效节水灌溉示范县建设成果。

（六）建立项目资金整合机制，强化部门协作

按照“渠道不变功”和“统一规划，分块实施，集中建设，形成合力”的原则，积极整合16万亩高标准农田建设、农业综合开发、国土耕地整治、千亿斤粮食项目、中低产田地改造、烟草农田水利等项目资金，共同推进高效节水灌溉建设。

二、取得的成效

一是实现了农田水利工程建设投资模式从政府“大包大揽”，到财政资金“小投入”撬动社会资本“大投资”的转变。二是节约了水资源，方便了群众用水，提高了经济效益。项目区灌溉水有效利用系数从0.58提高到0.90，区内经济作物灌溉用水量从580m3／亩降至260-300m3／亩,亩均可减少灌水劳动力4个。三是促进了农业产业结构调整，项目区用水保障率得到进一步提高，种植业从低效粮食作物向规模化经济作物转变。四是落实了管护责任主体，克服了水利工程“重建轻管”的现象，使工程“有建有管”长久发挥效益，提高了群众参与建设水利工程的积极性。五是取得较好的生态效益，实施水肥一体化，减少了农药化肥的用量，降低了农业面源污染。

三、形成的基本经验

在高效节水灌溉建设和争创示范县工作中，我县通过探索和实践，积累了一些经验。一是坚持“统一规划、因地制宜、多措并举”是发展高效节水灌溉及推进农田水利基础设施建设的重要基础。二是坚持紧紧围绕农业产业化发展需要来谋化实施水利基础设施建设及高效节水灌溉，是工作取得实效的关键举措。三是坚持管养分离，克服重建轻管，不断深化管理体制机制创新，是确保高效节水灌溉基础设施长期发挥效益的重要保证。四是科学规划、因地制宜，坚持以市场为导向，强化“水商品”意识，激发群众参与、激活民间资本投入高效节水灌溉基础设施建设，是高效节水灌溉得到长足发展的不竭动力。五是坚持“机制先行、多种模式并举”，确保群众“全程参与得实惠”是高效节水灌溉项目快速、持久、发挥核心效益的重要举措。