一、基本情况

（一）弥勒市高效节水农业推进情况。自2015年以来，通过由政府主导、社会资本参与的方式，投入资金2.4亿元，先后实施了朋普片区、弥阳新哨东风等5个片区高效节水灌溉面积8万亩，新建提水泵站5座，水池21座，安装6000m³/h过滤器一套，500m³/h过滤器一套，安装输水主支管道150.556km，朋普片区、东风片区实现田间智能化控制。通过政府示范建设，群众及企业自建高效节水灌溉面积2万亩。

（二）农田水利工程七项机制建立情况。弥勒市农田水利项目按照“先建机制，后建工程”的水利改革思路，健全完善了七项机制：一是建立初始水权分配制度。按照国务院实行最严格水资源管理的要求，建立全市用水总量控制指标按照优先保证生活用水，合理增加生态用水，严格控制灌溉用水的原则，将用水总量控制指标分解到各乡镇。自上向下分解用水总量控制指标确定了项目区农业用水总量控制指标，以项目区用水总量控制指标为依据，通过自下向上计算用水总量控制指标按照“就低不就高”原则，最终确定项目区亩均用水指标，在初始水权明晰的基础上，鼓励项目区用水户对节约的定额内水量，按“总量控制，定额管理”的原则进行自由交易。各灌片内的种植户间可自行进行水权交易，对于土地集中流转灌区，土地流转农户根据实际将土地使用权及水权一并进行转让。二是建立合理的水价形成机制。按规定测算农业供水成本水价、运行水价，综合考虑用水户承受能力与支付意愿、水资源稀缺程度等因素，实行终端水价。三是建立节水激励约束机制。对采取节水措施的用水户，按年度给予奖励。用水户在定额内已购买但未使用的水量指标，如未能成功交易转出，每年年底由供水管理单位根据用水户相应节水水量进行适当奖励。超定额购买但未使用的部分水量，仅退还相应部分水费，不予加价奖励。四是建立社会资本参与建设机制。根据《云南省人民政府办公厅关于鼓励引导社会资本参与农田水利设施建设运营管理的意见》（云政办发〔2015〕70号），通过在国内公开招商确定了北京通捷智慧水务股份有限公司和四川玖鸿建设工程有限公司联合体为投资企业，参与弥勒市朋普片区高效节水灌溉项目、东片片区高效节水灌溉工程的建设和管理。五是建立工程管护机制。 工程竣工验收后，由政府出资新建的泵站、主管道产权属政府委托北京通捷智慧水务股份有限公司经营管理，田间支管及田间控制系统产权属北京通捷智慧水务股份有限公司所有，由该公司自建、自管。北京通捷智慧水务股份有限公司在项目区成立农业供水管理公司，享有整个工程（含政府委托经营管理的资产）的经营管理权和收益权。项目交由企业自投、自建、自管、自营。公司通过向项目区用水户供水，从水费及其他经营服务中获得报酬。六是政府精准补贴机制。为了保障本项目区新建水利设施能正常持久运行以及新成立供水管理公司的良性发展，市政府与企业在签订合作协议时，明确政府与企业风险共担。政府在保证城镇供水的前提下优先保证本工程项目的原水供应，农业供水公司每年向用水户售水量不足时，政府对缺口水量给予适当补助。如朋普片区高效节水灌溉项目农业供水公司每年向用水户售水量不足192万m³时，政府对缺口水量按0.74元/ m³给予补助。若因企业原因造成工程不能正常运行而出现的水量缺口不在补助范围。七是群众参与机制。云南省第八中央财政小型农田水利“五小水利”重点县（西三镇）项目，由西三镇水利工程运行管理协会作为项目的申报、实施主体。项目立项、建设运营管理群众全程参与，充分尊重群众意愿。项目实施队伍的选择由西三镇水利工程运行管理协会组织采取竞争性谈判、公开抓阉等方式选择具有相应施工资质的施工单位实施项目。群众对工程质量、形象、进度、安全等方面实施监督；同时参与重要、隐蔽等各单元、分部工程验收，并参与工程计量签证。 市、乡政府及有关部门要对项目设计、施工管理、技术标准、工程质量和安全生产等进行指导服务和监督，确保施工顺利进行。

二、主要经验做法

（一）建立联动机制，强化组织保障。弥勒市成立了市长任组长、分管农业的副市长任副组长，农科、发改、水务、财政等10个部门，12个乡镇和东风农场管理局主要领导为成员的弥勒市推进高效节水农业项目建设管理领导小组，组建了项目建设指挥部，明确了工作职责，形成部门联动、层层抓落实的工作格局。

（二）科学开展前期工作，确保项目能建、能运行。一是在项目区选择上，产业结构调整好、土地流转有规模的优先规划实施。二是邀请社会资本方参与项目的勘察设计工作，听取企业对今后项目运行管理的想法，在设计方案中进行优化，尽能地满足项目长期运行管理的需要。

（三）创新融资机制，加强项目建设。引进社会资本参与节水农业灌溉建设，按照“先建机制、再建工程”的思路，以市场经济发展为导向，吸引社会资本参与高效节水农业灌溉工程的建设和管理。一是依托《云南省人民政府办公厅关于鼓励引导社会资本参与农田水利设施建设运营管理的意见》（云政办发〔2015〕70号）的相关政策，通过创新融资方式、拓宽融资渠道，积极探索PPP模式，发挥政府投资的引导和带动作用，积极争取上级补助，引入社会资本，采取“社会资本投入、群众参与、政府补助”的方式进行筹资建设，引入北京通捷智慧水务股份有限公司和四川玖鸿建设工程有限公司，投资建设朋普、东风片区7万亩高效节水灌溉项目；市政府与投资企业签定合作协议，项目由投资企业负责建设，投资企业通过收取水费回收投资，适当盈利。二是采取企业“自管、自营”模式。投资企业通过成立农业供水管理公司，负责项目区所建工程的运营和管理，农业供水管理公司获得投资企业投资的工程所有权、经营管理权和收益权，政府投资部分形成资产归政府所有，委托供水管理公司经营管理，政府资产不参与公司利润分配。朋普片区、东风片区高效节水灌溉项目均由北京通捷智慧水务股份有限公司建设、运营和管理。此种模式有效破解了农田水利“有人建、无人管，有人用、没钱修”的重建轻管困局，促进农田水利建设健康发展。

（四）建立精准补贴机制，确保项目有序运转。为解决社会资本投资主体的后顾之忧，弥勒市在保障城镇供水的前提下，优先保障高效节水农业灌溉项目区用水供应，农业供水公司每年向用水户售水量不足时，政府对缺口水量给予适当补助。如朋普片区高效节水灌溉项目农业供水公司每年向用水户售水量不足192万m³时，政府对缺口水量按0.74元/m³给予补助，确保项目区新建水利设施正常运转。

三、取得的成效

（一）农业经济效益显著提高。通过高效节水设施建设，改善了农业生产条件，实现农业高产、优质、高效，优化了农业种植结构，由种植传统的粮食作物转变为种植经济价值较高的蔬菜。企业的入驻，提高了群众土地流转收入、务工收入，农民、农村经济效益显著提高。

（二）促进了农业产业规模化发展。通过实施高效节水灌溉工程，有效灌溉面积大幅增加，灌溉保证率达到90%，灌溉用水利用系数从0.5提高到0.9。吸引了龙头企业进入，促进了农业生产的专业化、标准化、规模化、集约化。

（三）生态环境质量显著提升。通过节水灌溉，项目区实现“旱时有水、涝时能排”，根据农作物的需水状况，适时适量对农作物进行灌溉，可以促进农田化肥、农药的充分利用，减少水肥流失，同时减少退水对周边和下游环境的污染，避免长期大水漫灌而使土壤板结引起的生态结构破坏，使田间水土得到保持，提高土地肥力，增加涵养水源，对项目区社会经济的发展和生态环境的改善具有重要意义。