云水农〔2017〕46号
各州（市）水利（水务）局：
为进一步加强我省农村水利项目建设管理，保障工程建设进度、质量、安全和效益，现将《水利部办公厅关于加强农村水利项目建设管理工作的通知》（办农水〔2017〕162 号）转发你们，并结合我省实际提出以下贯彻意见，请一并遵照执行。
一、围绕“十三五”目标任务开展前期工作
各地要严格按照省人民政府批复的《云南省高效节水灌溉“十三五”总体方案》，按分部门、分县（市、区）年度建设任务，编制州级和县级年度建设方案，并将建设任务落实到具体项目、地块。农村饮水安全巩固提升项目要提前开展项目实施方案的编制工作。大型灌区续建配套节水与改造项目云南省水利厅文件剩余投资初步设计（实施方案）于 2017 年 12 月底前完成审批工作。中型灌区节水配套改造项目于每年 8 月底前完成申报书（可行性研究报告）编制和上报工作。2018 年农村水利项目务必于 2017 年 12 月中旬以前完成实施方案审批；从2018 年起，于每年 9 月底以前完成下一年度项目实施方案编制和技术审查等前期工作，并于 10 月上旬向省水利厅报送下一年度建设项目清单，省级汇总后报水利部。省级将把前期工作成果质量作为农村水利项目绩效考核的重要指标。
二、千方百计保障资金投入
农村水利工程是改善民生、发展农村经济、支撑脱贫攻坚的重要基础设施，各地要发挥县级农田水利规划的统筹作用，把农村水利作为投资优先保障领域。按照建设任务清单，中央和省级下达的农田水利补助资金，要优先保敃高效节水灌溉建设资金需求。同时，积极落实地方配套资金，充分利用涉农资金整合、鼓励社会资本参与投资以及各类金融优惠政策，引导更多资金投入农田水利项目建设，确保各项建设任务顺利完成。农村饮水安全巩固提升工程建设资金以县级为主筹集，在积极争取中央补助、落实省级补助资金的同时，各地要按照地方行政首长负责制要求，将各年度农村饮水安全巩固提升工程建设资金优先纳入州（市）、县级财政预算予以保障。
三、严格项目建设管理
各地要严格遵守基本建设程序，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，建立健全社会公示、群众全程参与、质量全过程管理等工作机制。PPP 项目要严格通过公开招投标、公开招商等程序依法确定投资经营主体。要加大与相关部门的协调力度，尽量简化工作流程，缩短前期工作周期，预留更多时间保障工程建设。要细化和优化施工方案，采取倒排工期、节点控制等措施，在确保安全、质量的前提下，加快项目建设进度，确保建设任务及投资在当年底前全部完成。要加快已完工项目验收进度，2016 年度及以前实施完成农村水利项目，务必于 2017 年底前完成竣工验收；2017 年及以后年度实施的农村水利项目，务必于次年6 月底前完成竣工验收。同时，做好工程移交和登记造册工作。
四、加大绩效考评成果应用力度
各地要按照“放管服”工作的要求，建立健全农村水利项目监督检查机制，加强前期工作、资金投入、建设管理、运行维护等全过程的监督检查。把工程建设进度、质量和安全作为监督检查的重点，采取一系列有效措施，加快前期工作、计划执行和资金拨付进度，确保工程建设目标任务如期完成。严格跟踪问责问效，督促责任主体抓好检查中发现问题的整改落实，必要时对有关责任人进行严肃处理。省级将于每年初对各地上一年度农村水利各项工作开展情况进行绩效考评，考核结果将直接与资金分配挂钩，对各县（市、区）项目和资金安排实行奖优罚劣。
五、继续深化农村水利各项改革
坚持“先建机制、后建工程”的原则，全面推广和提升农田水利改革试点经验，继续以项目带改革，以改革促项目，每年立项建设的农田水利项目全部纳入改革范围。要把农业水价综合改革作为农田水利改革的重点，根据总体方案制定年度实施计划，明确改革目标和任务，与各类农田水利工程建设有机结合、同步推进。农村饮水安全巩固提升工程要明确产权，落实管护责任，并积极探索开展农村供水工程水价改革，促进工程良性运行。大中型灌区、高效节水灌溉项目要同步配套用水计量设施，率先完成改革任务。要尽快总结山区“小水网”改革试点经验，进一步扩大改革范围，积极探索适合云南山区的农田水利改革新模式。要按照“两敃一书”要求，明晰农村水利设施产权，落实管护主体、责任和经费，确保工程长期良性运行。要加快基层水利服务体系规范化建设，完成基层水利服务能力达标考核。鼓励农民用水合作组织多元化发展，积极培育和发展专业化、社会化服务队伍。
六、提升信息化管理水平
各地要着力提高工程信息化管理水平，规模化农村饮水安全工程要积极采用自动化监管技术，大型灌区要建立工程信息化管理平台，高效节水灌溉工程要积极探索智能化管理。要按照改版的全国农村水利管理信息系统，做好应用衔接，及时补充完善农村水利行业信息和建设管理相关数据，实现行业管理、项目管理与日常管理的有机结合。要建立农村水利项目信息报送制度，按时汇总各类农村水利项目实施进度，采取纸质文件与全国农村水利管理信息系统同步的方式报送，进展情况纸质文件须经各州（市）水行政主管部门负责同志审核签字。
云南省水利厅
2017年11月22日
