水是生命之源、生产之要、生态之基。由于多方的原因，目前水污染严重和水资源短缺已成为世界各国面临的难题。保护水资源，防治水污染。是我国新时期的一项重要任务。党的十九大报告提出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度”。这就给我们水利部门水污染防治工作提出了适应新时代发展的更高要求。玉溪市水污染防治工作在市委、市政府高度重视和高位推动下，《水污染防治行动计划》实施3年来玉溪市水污染防治工作取得了显著成效。

一、水污染防治工作成效显著

1、建立健全最严格水资源管理制度

2011年中央一号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。按照国务院、省政府的要求我市市、县均制定了“实行最严格水资源管理制度的意见和实行最严格水资源管理制度考核办法”，制定了2015年、2020年、2030年“三条红线”控制指标，明确水资源管理“三条红线控制”目标，把目标完成情况纳入政府目标考核，从2014年起对最严格水资源管理制度进行考核，实行最严格水资源管理制度得到落实，水资源管理保护工作“取、用、节、排”有法可依有章可循，使玉溪市“三条红线”控制在指标内。严格执行《取水许可和水资源费征收管理条例》和《云南省取水许可和水资源费征收管理办法》，理顺全市取水许可管理体系，按照分级负责的原则，推进规范化管理，建立全市统一、证账相符、信息全面、便于监督管理的市和县（市）两级取水许可台账和信息库。至2017年底共建立取水许可台账1227户。

为保护水资源，防治水污染，编制了《玉溪市水资源保护规划》保护规划中核定各县区辖区内重要水功能区水域纳污容量，提出辖区内重要水功能区限制排污总量意见。通过近期、远期项目实施解决水资源存在的主要突出问题，建立玉溪市水资源保护和河湖健康保障体系，为玉溪市水资源保护在规划期内提供科学的决策依据。

2、积极推进水生态文明建设试点

2014年我市被水利部列为第二批全国水生态文明城市建设试点市。试点确立后，成立了玉溪市水生态文明城市建设领导小组，明确各部门职责，编制《玉溪市水生态文明城市建设试点实施方案》。《试点实施方案》明确了水生态文明建设的6大任务体系：水资源高效利用体系、水安全保障体系、水环境综合治理体系、水生态保护与修复体系、现代水管理体系、水生态文明培育体系。提出了6大实施行动的27类型实施项目，明确了22项具体评价考核指标。并确定了8项重点示范项目，内容涵盖：高效节水灌溉、再生水利用、生态引水工程、水源地保护、水环境整治与生态修复、生态湿地建设、水文化景观建设、水生态文明村建设等类型。截至目前，我市已基本完成《试点实施方案》中的各项任务和实施项目，基本达到试点期末的22项考核目标，其中约束性指标11个，预期性指标11个。

3、全面推行河（湖）长制打好水污染防治攻坚战

出台四级河长制工作方案，建立“六项制度”。实现“四个到位”，部分县区已将河长制工作延伸到村民小组。全市共纳入河湖库渠管理6408个，设置2119名四级河长。具体开展工作：一是落实经费，制定《河道河洁方案》《水质监测方案》将我市两江流域、三湖及重点水源地水质监测，统一由市级设置监测点350余个，监测频次达到2300余次明确管护目标。二是联合环保局对三湖主要入湖河流及重点水源地的水质情况，开展每月水质预警通报，做到及时预警提醒河湖水质变化，引导和督促各级河长将落实水污染防治法和河湖水质明显提升作为推动河长制工作落实的重要抓手。三是完成了“三湖”、东风水库、九溪河等12个河湖库一河一策、一湖一策的编制工作。四是全市开展“清河行动”截至2018年4月，清理河道209条，长3450.47公里，清理垃圾50600.45吨；投入1750.49万元资金，建设改造污水处理设施3座；专项执法，整顿河湖采砂57起，查处57次，依法拆除违法建筑物6600平方米，清除河道两岸、库区非法种植物209080平方米，打击偷排、不达标排放违法行为6起，取缔未经过批准的网箱养鱼36起，依法打击在河湖库渠电、毒、炸、钓鱼等违法活动6起。五是加快河长制信息平台建设。市县均开通了“河长制工作群”的QQ平台和微信公众号，利用钉钉免费平台建立一套“纵连四级河长、横连多个部门、外连实名制公示、下连镇村组”的河长制管理信息系统。

4、以试点推进农业高效节水减排 治理农业面污染

玉溪是农业大市，农业用水占全市经济社会用水总量的70%以上，农业面源污染是高原湖泊和重点江河的主要污染源，已经占到污染总量的80%。实施农业高效节水减排，提高农业用水效率和效益，是根治农业面源污染，推进水生态文明建设，保护水资源治理水污染的根本措施。

2016-2017年，玉溪市紧紧围绕高原特色农业产业发展布局，以“三湖”流域为重点，大力开展农业高效节水减排工程建设，实施了31件农业高效节水减排项目，发展农业高效节水减排面积18.53万亩，完成投资54219.9万元。

通过结合农业结构调整，构建节水减排制度、节水设施和管理体系，实施精准用水、精准施肥，形成低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、高效率的农业高效节水减排经济体系，有助于从源头上削减农业面源污染、促进高原湖泊和重要水源地水质保护、改善农业农村生态环境。以澄江县高西社区农业高效节水减排项目为例，通过实施2510亩农业高效节水减排面积，每年农业用水量减少至38.4万立方米，节水率达49.9%，每年可为抚仙湖补充清水38.2万立方米；化肥施用量从351.3吨减少至194.5吨，减少达44.6%。

5、积极开展水土流失治理，保护水土资源。

2015至2017年，我市水土流失预防和治理工作取得了卓越成效，对水污染防治起到了积极的作用。全市完成水土流失综合治理面积768.5平方公里，占计划数752平方公里的102%。以重点水土保持工程的建设带动面上水土流失治理工作，保护水土资源。2015至2017年，水利部门共组织实施8项重点水土保持项目，这些项目的实施，有力带动了全市水土流失的治理，有效保护了水土资源。一是整合社会资金800余万元参与治理，优化了项目区的配水方案，新建4座小坝塘和1座3000立方米调节水池，有效完善了项目区水系配套，提高了整个项目区供水保障能力；二是优化产业结构，公司专业化管理提升土地产出效率。项目实施后，项目区水土流失基本得到控制，流域内蓄水保土能力明显提高，降低了干旱对农业生产造成的影响，提高了耕地土壤肥力和生产力，项目区生态环境逐步改善，生态效益明显；增加了高产农田，人均达6亩，项目区群众得到了实惠，以土地流转地租费为例：工程实施前，地租30—60元/亩•年不等，工程实施后，实现了地平、水通、路通，地租涨到500元/亩•年，经济效益明显；工程的实施，带动了新平县水土流失治理工作，群众参与治理的积极性进一步提高，社会效益明显。

二、下步工作打算：

1、按新时期治水思路全面推进“十三五”水资源管理工作

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。根据《云南省水利厅 云南省发展和改革委员会关于印发云南省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知》要求，玉溪市水利局和市发展改革委编制了《玉溪市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》。为加快推进生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，进一步控制水资源消耗，加快实施我市水资源消耗总量和强度双控行动。今后五年以全面落实最严格水资源管理制度为核心，以推进水资源消耗总量和强度双控行动为目标，以责任考核为抓手，以取用水行政管理为重点，以监控能力建设为基础，以试点示范为引领，全面统筹制度建设、依法严管、深化改革、试点示范、规划先行、提升能力等工作，全面落实“五大发展”理念，加快推进最严格水资源管理。主要抓好对经济社会系统取水、供水、用水、节水和排水行为的约束管理，做到以水定需、量水而行、因水制宜，提高水资源和水环境的承载能力。

2、继续推进河（湖）长制工作

玉溪市自全面推行河长制工作以来，各级各部门充分沟通，紧密合作，形成了较为完善的行之有效的常态化工作机制，工作成效明显。下一步，结合实际不断完善工作各项机制，继续加强河道保洁、河长巡河的力度。一是压实责任，加强部门联动。进一步强化巡河、清河制度的落实，使巡河、清河制度成为清河行动长效机制。整合部门执法队伍，联合执法，严格查处各种涉水违法行为。二是加强排污专项整治行动。切实摸清入河排污有关情况。组织水利、环保、公安等部门实施专项整治行动，依法关停违规设置的偷排、暗排口，同时加强畜禽粪便、生活污水乱排等问题的监管。三是加强宣传力度，积极发动群众参与。采取多种形式宣传引导群众形成健康环保的生活方式，调动群众参与治理的积极性和责任感，努力营造群众积极爱护河道水域环境，引导广大群众主动参与到水污染防治行动中，把群众从旁观者变成治水行动的参与者。

3、大力发展农业高效节水减排项目建设

在全市范围调整径流区农业产业结构，建立长效的生态补偿机制，发展高效农业节水减排，解决农业面源污染。

“十三五”期间，我市将围绕高原特色农业产业结构调整，以提高水资源利用效率和效益，保护水资源为中心，突出重点，因地制宜地开展农业高效节水减排工程建设。根据市委、市政府的安排部署，市水利局组织编制了《玉溪市农业高效节水减排项目规划报告（2016-2020年）》和《玉溪市“三湖”流域农业高效节水减排项目可行性研究报告》按照规划，2016-2020年全市9县区将建设农业高效节水减排工程212件，建设农业高效节水减排面积65.25万亩，项目估算投资21.39亿元。规划以“三湖”流域为重点，在“三湖”流域发展农业高效节水减排面积25.8万亩，项目估算总投资10.24亿元。