2017年5月，市委、市政府印发《玉溪市全面推行河长制的实施意见》，河（湖）长制工作迅速在全市范围内有序开展。目前，玉溪市河（湖）长制工作已取得阶段性成效，各项制度和工作方案相继完善，各级河（湖）长已全面上岗上线、尽职履责，河湖库渠管理走向科学化、制度化。随着河（湖）长制工作的深入推进，“人工化、纸质化”管理模式存在的问题逐步凸显，如河（湖）长履职情况缺乏有效监督、反馈问题处理结果缺乏有效跟踪、河湖库渠信息缺乏有效整合等问题，均为进一步落实河（湖）长制带来了障碍。

为将河（湖）长制工作推上新的台阶，按照《玉溪市全面推行河长制行动计划（2017~2020年）》的安排部署，玉溪市河长办在分管副市长领导下，通过调研学习，结合实际需求，以“技术创新、应用创新、模式创新”为指导，积极探索“互联网 河长制”的创新模式，委托聚光科技（杭州）股份有限公司开发制作，推出“钉钉河长通”河（湖）长制信息化平台，逐步实现全市河湖库渠、各级河长“互联化、精细化、智能化”管理，推动河湖库渠治理体系与治理能力现代化。

一、“钉钉河长通”河（湖）长制信息化平台简介

“钉钉河长通”河（湖）长制信息化平台分前后两个端口，前端以阿里巴巴旗下办公软件“钉钉”为基础框架进行二次开发，融入河长制信息化功能模块；后端为WEB网页，集管理、数据汇总分析、信息共享为一体，主要供河长办工作人员使用。“钉钉河长通”利用互联网、大数据、GIS地图等先进技术，根据各级河长、河长办、领导小组、公众的实际需求，构建集“高效沟通、信息共享、任务派遣、督办考核”等功能为一体的信息化管理平台，从五个角度建立五大“功能模块”：

（一）针对河长制责任各方，建立“即时沟通、即时上报、即时反馈、即时处理”的沟通模块，提高沟通效率。基于河（湖）长制实际工作中的组织架构和角色定位，建立河长即时沟通机制，创新沟通方式，搭建有针对性的河长制工作群，引入视频会议、电话提醒等现代化沟通手段，强化河长、河长办及相关单位横纵多向沟通；建立河长制角色数据库，分解组织架构，搭建河长通讯录，方便各级河长、河长办查询、管理。

（二）针对一线河长，建立“电子巡河、多维记录、流程管理、闭环跟踪”的巡河模块，规范河长巡查工作。重点建设“三大创新应用”：“一新”，系统根据巡河计划自动派发巡河任务至河长手机上，提醒并推动各级河长履行巡河职责，从传统的“人找事”转变为“事找人”；“二新”，将原有的纸质巡河记录单“电子化”，通过移动终端多维度实时记录巡河详情（包括实时轨迹、巡河里程、起止时间、现场照片、文字记录等），收集汇集巡河记录，为河湖库渠治理提供数据参考；“三新”，河长现场巡河发现的问题可实时上报，根据问题种类可形成任务单派发给下级河长或有关单位，并可对处理全流程进行跟踪管理，实现河道问题的“可记录、可追溯、可监督”。

（三）针对河长办，建立“监督管理看记录、考核评估有依据、河湖档案便管理”的工作模块，增强监督管理能力。河长办可实时查看各级河长巡河详情、河道问题及任务事件的相关记录，并可实现任务的派发和全程追踪。河长制的考核评估工作以平台数据库为依据，将以往的“手工填报、人工统计”转变为“量化考核、动态统计”，使监督考核工作科学化、智能化。

（四）针对河长制领导小组，建立“全局总览、实时动态”的管理平台，提高决策部署便捷性。面向河长制领导小组定期推送工作简报，对河湖水质数据、巡检完成情况、任务处理进度等领导关注重点进行量化统计与分析评价，并通过“巡河足迹”等图表信息展现使领导小组成员能够全面、动态、快速地了解各项工作的落实完成情况，并可在手机上进行决策部署、移动指挥。

（五）针对河湖数据，建立“统一整合、挖掘分析、可视展现”的信息模块，打造河湖库渠管理“一图通”。建立统一河湖库渠信息资源目录，实现河湖库渠相关数据的统一汇聚、整合，绘制河湖库渠GIS地图，实现数据的多维融合分析和可视化展示，通过“一图通”创新河湖库渠管理模式。

二、“钉钉河长通”全市推广及使用情况

在分管副市长的领导下，根据“先试先行、逐步完善”的原则，我市分两批在全市范围内推广使用“钉钉河长通”，并逐步完善：3月初，率先在“三湖”流域（江川、澄江、通海）3县（区）推广使用“钉钉河长通”；7月初，“钉钉河长通”在“两江”流域6县（区）推行，我市河（湖）长制信息化平台已全面建立。

（一）河湖库渠“上图入库”。目前“三湖”“两江”流域9个县（区）的重河湖库渠（及其下级河段）共计2423条数据已录入系统，并对其中主要的400余条河湖建立了河道电子公示牌，对河道范围进行电子地图标绘，实现河湖库渠“上图入库”，预计8月底实现全市河湖库渠管理“一图通”。

（二）各级河长全覆盖。“钉钉河长通”已将全市市、县（区）、乡、村四级河长全覆盖，各相关部门和相关工作人已基本纳入系统。系统用户达到3400人，已激活3387人，激活率达99.6%。

（三）巡河功能全面上线。五月份各级河长通过“钉钉河长通”巡河次数首次破千，截至目前，总巡河次数已破万，共计10941次，巡河总时长达320572分钟，巡河总路径30838公里。河长办工作人员可在信息平台查看各河长巡河情况，监督各河长认真履职。

各级河长通过系统进行河道巡查、河道问题上报、河道信息查询，足迹遍布全市9个县（区）各河湖库渠，“巡河足迹图”直观展现了各级河长一步一个脚印奋战在巡河第一线。

（四）“钉钉河长通”助力各级河长解决河道问题。各级河长在巡河过程中发现一系列河湖问题，可通过系统上报并指派给相关人员处理，并通过电话、短信等方式提醒任务事件；河长、河长办可使用流程监控功能全程追踪，保证各类问题“有人处理、按时处理”。截至目前，巡河发现和解决问题893次，其中河岸有垃圾堆放成为突出问题，达366次。

三、存在问题及不足

“钉钉河长通”河（湖）长制信息化管理平台从建立到在全市范围内推广历时5个月，我市河（湖）长制工作走向科学化、精细化，但仍有需要改进和完善的地方。

（一）平台激活率高，但使用率不高。部分河长只管注册激活，却未正式采用“钉钉河长通”巡河，巡河记录仍不能完全脱离纸质记录单；部分乡、村级河长手机配置不足，未达到软件使用门槛，使用时易出现卡顿、闪退等问题。

（二）数据统计、分析手段不够丰富。目前平台数据统计方式单一，有的指标只能横向统计，横纵交叉统计功能缺失，不能完全反应分析需求，统计方式多以表格为主，不够直观。

四、下步计划

为进一步践行“河长制、河长治”精神，为使玉溪市河长制工作真正做到科学化、信息化，需持续改进和完善“钉钉河长通”河（湖）长制信息化平台。

（一）继续加强“钉钉河长通”使用培训。对照河长名单和平台数据库，盯准使用率低、使用问题多的河长，加强对各级河长的使用培训，逐个排查，加快各级河长、相关人员准确使用“钉钉河长通”。

（二）研究制定平台使用相关配套制度。以深入推广使用“钉钉河长通”为目标，开发平台使用情况动态统计功能，建立平台使用情况汇报制度，加强督导督促，加快“钉钉河长通”深入推广使用。

（三）积极提出平台改进意见。加强“互联网 河长制”理念的学习和研究，根据实际需求的变化，积极提出平台改进意见，不断优化、完善系统功能，助力河（湖）长制工作长效落实。