云南省水利厅党组书记 胡朝碧

2021年7月

生命重于泰山。云南省水利厅党组高度重视水利安全生产工作，在省安委办考核中连续10年获得优秀。但云南水利安全生产事故仍然时有发生，充分表明全省各级水利部门仍存在对安全生产重视程度有待强化、安全生产责任有待压实落细、风险隐患排查整治不到位等问题。云南是全国水利投资规模最大、水利建设项目最多、小型病险水库最多、地形地质最复杂、地震泥石流自然灾害最严重、水利管理人才队伍较弱的省份，水利安全生产形势十分严峻。为进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察云南重要讲话精神，落实好水利部和省委、省政府、省安委会关于安全生产工作系列决策部署，全力提高水利安全生产工作水平，为云南水利高质量跨越式发展提供坚强的支撑保障，就全省水利安全生产工作谈几点意见。

一、提高站位抓安全。思想不重视安全生产、麻痹大意就是隐患，隐患就是事故，事故就是灾难。党的十八大以来，习近平总书记作出安全生产系列重要论述和批示指示，是水利安全生产工作的指导思想和根本遵循。全省水利系统必须始终紧绷安全生产这根弦，进一步提高政治站位，把《生命重于泰山—习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，纳入各级党委（党组）理论学习中心组以及全体水利从业人员必学内容。坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，把思想认识行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，始终把安全生产作为各级水利部门重点工作，定期分析研判、及时有效部署、有序组织督查，坚决推动水利行业安全生产专项整治三年行动取得决定性成效，为全省水利行业高质量发展提供强有力的安全保障。

二、加强学习抓安全。水利安全生产知识极具综合性、专业性、复杂性，据不完全统计，涉及水利行业安全生产的至少有10部法律、11个条例、76个办法（规章、规范、制度）。全省水利从业人员务必全覆盖学习好《中华人民共和国安全生产法》《水利工程建设安全生产管理规定》《水利部关于进一步加强水利生产安全事故隐患排查治理工作的意见》《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》《水利安全生产事故信息报送和处置规则》等基础性法规、政策，根据岗位职责特点有针对性加强其他安全生产专业知识学习，不断提高各级水利行业从业人员安全生产工作能力和水平。

三、扛实责任抓安全。全面坚决贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格执行安全生产责任制，建立闭环管理的责任体系。各级水行政主管部门必须逐级压实落细行业监管责任，签订目标责任书，明确领导班子成员、各业务部门的安全生产监管责任。结合每个领导班子成员分工和业务部门业务特点对应明确安全生产工作任务清单、责任清单、制度清单。要严格督促辖区内水利生产经营单位结合生产经营特点完善安全生产责任制度，明确每个岗位生产责任，制定各项操作规程，加强人员培训，常态化开展隐患排查整治，有效管控各类风险。

四、健全标准抓安全。开展安全生产标准化建设是有效防范安全事故的规定动作和底线标准。全省水利项目法人和水利生产经营单位要按照水利安全生产专项整治三年行动方案，认真开展水利安全标准化建设，特别是自身技术力量薄弱的必须借助专业力量推动建立完备的安全生产制度和责任体系，补齐安全生产人力物力财力短板，力争到2022年全部完成标准化达标自评。各级水行政主管部门要全面推广安宁、大姚、永仁、隆阳、西盟等安全生产达标试点县建设经验，2021年底完善各级水行政主管部门监管责任制度体系，用制度管人管事。要积极组织省内优秀生产经营单位参加全国评比，积极学习借鉴其他省区、其他行业安全生产先进工作经验，在全省推广。

五、完善机制抓安全。进一步完善各项工作制度，有序推动安全生产各项工作。要建立完善投入保障制度，各级安全生产监管费用必须足额保障到位；必须像管农民工工资一样，采取报账制、专户专账管理等措施，把安全生产设施、措施费用足额及时投入到位。要建立完善的水利安全生产督导巡查、定期会商、工作调度、问题整改、挂牌督办、协调联动、联合惩戒、责任追究等各项工作机制制度，确保安全隐患及时消除、风险有效管控，做到心中有数、遇事有招。要建立安全生产工作台账，严格闭环管理，做到事事有回音、件件有落实。

六、加强培训抓安全。安全生产事故发生规律告诉我们，触发安全事故的直接原因往往是一线生产人员不懂操作、违规操作或心存侥幸，监督管理人员能力不足、失职失责。各级水利部门、涉水单位必须根据各单位特点岗位特点，推动全员培训、综合培训、专项培训、班前培训，特种作业必须坚持落实培训合格后持证上岗制度，让每位同志懂操作、会操作、守纪律，提高全员安全生产工作能力和水平，以培训筑牢第一道安全防线。

七、提前防控抓安全。把安全生产监管关口前移，把发生事故救援转变为事先预防，往最坏处打算、往最好处努力。要真正落实好安全生产隐患排查整治、风险有效管控双重预防机制，坚决做好对安全隐患的定期排查，对危险源和事故隐患要科学精准识别、分析评价，对重大危险源和重大事故隐患要采取分级管控措施，制定专项方案，采取挂牌督办，及时把隐患消除、把风险有效管控。针对可能发生的事故制定综合应急救援预案、专项救援预案，动态更新、及时审批，强化各项人力、物资储备，并加强预案演练，加强观测预警，必要时能及时启动预案，最大限度降低事故损失。

八、依法监督抓安全。监督是督促工作落实的有效手段，失去监督，各项工作就会落空，安全就无法得到保障。各级水行政主管部门领导干部、各业务部门，必须按照规定制度要求，组织制定好本地区本单位安全生产监督检查计划，统筹监督检查和执法力量，按照标准程序制度要求，依法依规组织开展安全生产巡查、督导检查、暗访检查、执法检查、考核检查，做好常规时段检查，做到重大节假日必查、重大活动必查、汛前必查、领导干部带头检查。必须要对各类监督检查发现问题按照“四不放过”的原则和有关规定，对责任单位和责任人员严肃进行追责问责，发挥好信用平台作用，实施联合惩戒，涉嫌违法犯罪的一律移交有关部门严肃查处。要强化日常监督管理，调整人行为、纠正人的错误行为，对心存侥幸、违规操作、不服从安全管理的行为和个人，采取“一次死亡法”，坚决将其清除生产经营岗位，把隐患消除在第一关口。

总之，安全生产人人有责、风险隐患无处不在，安全生产事关广大人民群众生命财产安全，是重大政治任务。全省水利从业人员必须时刻警惕，牢固树立风险意识和底线思维，从思想上、行动上对标水利治理体系和治理能力现代化要求，坚决扛实抓好安全生产工作的政治责任，做到知责、明责、履责、尽责，全力防范各类水利安全事故发生，为云南水利高质量跨越式发展提供坚实的安全保障。