落实监管责任夯实安全基础

玉溪市水利局党组书记、局长 王建宏

今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好水利安全生产工作，责任重大、意义深远。玉溪市水利局深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，以坚决杜绝生产安全事故发生为核心，着力抓好水利行业安全生产各项工作的落实，为全市水利行业安全生产形势持续稳定保驾护航。

一、坚守红线，牢固树立安全发展理念

党的十八大以来，习近平总书记先后提出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”等重要论述。习近平总书记系列论述充分体现了对党和人民高度负责的精神，彰显了以人为本、执政为民的执政理念，系统地回答了如何认识安全生产工作、如何做好安全生产工作等重大理论和实践问题，是安全生产经验教训的科学总结，为做好新时代水利安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。

二、明晰权责，共建齐抓共管格局

安全监管重在“责任”，要履职尽责，必先明晰权责。玉溪市水利局在建立水利安全生产责任清单中，认真把握“三个必须”的要求，充分梳理本单位的安全监管责任，厘清行业管理、综合管理、专业管理的关系，建立玉溪市水利局安全监管清单、党政领导干部安全生产责任清单、安全生产目标考核任务清单，将具体任务、责任分解到各级领导干部和科室，全局形成了主要领导总负责、分管领导亲自抓、业务部门具体抓的安全生产工作格局。

三、突出重点，多措并举抓好落实

一是健全完善安全生产管理体系。为有效解决安全监管工作不规范、不到位，管理制度操作性不强、不成体系等问题，今年以来，玉溪市水利局以安全生产试点县建设为契机，紧密结合双重预防机制体系建设等工作，全面启动制度体系建设和修订工作。截至目前，已制定完成包含安全生产责任、风险分级管控、重大风险备案等17项制度措施，并按照制度体系要求，采用电子台账 纸质台账的方式，建立安全监管台账18份，为规范安全生产台账管理，减轻基层各项督查、检查准备工作产生了积极作用。

二是全面开展生产安全隐患排查治理。以层层落实责任、强化风险分析、严格隐患排查治理、落实值班值守为重点，突出岁末年初、春节、两会、汛期等重点时段，开展元旦春节隐患排查治理、百日行动“回头看”、水利工程隐患排查治理行动，及时排查治理安全隐患，确保工作实效。

三是深入推进安全生产专项整治三年攻坚行动。

紧扣玉溪市水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案中明确的4个整治目标、2个专题和6个重点领域的整治任务，建立监管底数、监管覆盖率、问题隐患、制度措施“四个清单”，做到专项整治工作底数清、情况明，对重点目标任务实行集中攻坚、挂图作战、销号管理，确保三年行动各项任务不留遗漏、落实落细、到岗到人。同时，抓好标准化建设攻坚工作，全面开展在建水库工程安全标准化自主创建工作，计划到2022年3月份全部提交自评报告。

四是树立标杆推动双重预防机制建设。按照关于开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的精神要求，玉溪市在2020年底选取了10个单位开展试点工作。目前，已经完成玉溪市水利行业重大风险管控责任清单、重大事故隐患治理督办和安全生产风险分级防控管理等制度建设，试点单位初步完成双重预防机制体系及危险源辨识管控工作，玉溪市中心城区水资源调度管理局（东风水库）已初步完成双重预防机制建设工作。

五是强化督查确保取得实效。玉溪市水利局结合工作实际，突出责任制落实、专项整治三年行动、双重预防机制、防汛备汛、应急值守等内容，由局领导分别带队全覆盖开展岁末年初安全生产综合督查、防汛安全检查、水利工程隐患排查治理工作，确保各项工作落实落细。

四、统筹推进，夯实安全基础

一是全力打好专项整治三年行动集中攻坚战。纵深推进百日行动“回头看”，对梳理辨识管控的重点监管对象清单、高风险单位清单，进一步深入开展细致排查，科学分析，全面加强防、管、控措施，确保管控到位。持续开展安全隐患排查治理“清零”行动，聚焦病险水库除险加固、在建工程安全度汛等重点领域，逐一摸排情况、逐一采取措施，动态更新问题隐患清单，实行闭环管理，严格执行跟踪问效，坚决防范和化解水利工程安全风险

二是强化安全监管 信息化工作。坚持把风险当作隐患、把隐患当作事故对待，在风险管控和隐患排查治理上下功夫，推进运用水利安全监管信息系统，充分利用信息化技术，提高风险感知的敏锐性和精准度，下好风险防控先手棋。采取线上监管和线下监管相结合的方式，运用系统强化风险管控和预警，分析评估全市水利安全生产状况，为水利安全生产决策工作提供数据支撑。

三是购买专家服务，提高督查成效。积极探索购买水利安全生产专家服务模式，开展督查工作时，组建以领导带队，部门督查人员为主和安全专家为辅的督查工作组，安全专家提供技术支持，查出问题、查准问题，坚决杜绝督查工作走形式、走过场，以查促学、以查促改、以改促进，在切实提高督查成效的同时锤炼督查队伍。

四是强化监督执法，推进社会化市场化风险防控。推动水利生产经营单位落实主体责任，规范提取使用安全生产措施费，强化风险防控。加大执法检查和联合惩戒力度，将安全生产监管情况与水利建设市场信用监管联动，运用制度化手段倒逼水利生产经营单位落实安全生产主体责任。

五是加强业务培训，强化队伍建设。基层水利安全监管队伍，是加强水利工程建设和运行管理的重要支撑。通过强化培训教育、现场观摩、交叉检查等措施，努力打造一支政治坚定、作风优良、业务娴熟的水利安全监督队伍，不断推动玉溪水利安全生产工作跃上新台阶。