为进一步总结历史洪涝灾害经验教训，提升水利工程在防汛减灾救灾方面的作用，进一步强化灾后重建效能，普洱市水务局以习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要讲话和重要指示批示精神及市委、市政府防汛减灾救灾系列工作安排部署为指导，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，进一步抓好水库（病险水库、小水电站）、堤防、山洪灾害防御、在建工程安全度汛，强化各项防灾救灾工作及灾后重建保障措施的落实。

一、工作进展

一是逐一落实水库、小水电站、山洪灾害防御点、在建水利项目的1945个防汛“三个责任人”。制定水务系统“1262”精细化预报与响应联动机制，明确12小时、6小时、2小时大于50毫米降雨时预警叫应、处置、报告流程，实现“1262”叫应机制处置闭环管理。建立全市水利抢险队伍73支、2345人，建立20人的水利应急处置专家团队，储备854.78万元的应急物资，在930个山洪灾害防御点，积极推广村民小组义务值班值守传令旗制度，调动群众积极参与防范，发挥群测群防作用。今年以来，未发生洪涝灾害伤亡事故。二是确保水利工程灾后供水能力得到有力保障。针对2023年降雨量比历年同期大幅偏少的情况下，普洱市超前谋划，强化调度，多措并举增加库塘蓄水，统筹做好库塘安全与蓄水工作。全市水务部门以高度的政治自觉和责任意识，紧紧围绕省级年度蓄水目标，加强与气象、水文部门信息共享，及时掌握雨水情动态。结合全市库塘蓄水及供水情况，对全市有城乡供水任务的83个库塘蓄水进行每日调度，确保蓄水保供工作有序开展。截至10月份，全市库塘蓄水5.2亿立方米，提前完成省级下达年度蓄水任务，为今冬明春城乡生产生活提供坚实供水保障。三是强化“一库一策”措施。组织完成市、县（区）、乡、村4个层次供需水平衡调研，在摸清家底，算清水账的基础上，细化保障至2024年7月前的全市供水水源保障方案，逐级落实到县、乡镇、村组供水水源，统筹安全与发展的关系，根据水库运行情况分类逐库分析防洪安全，制定329个库塘“一库一策”蓄水方案和499项防汛抢险应急预案、度汛方案，有力确保了汛期安全及极端情况下的城乡供水保障。

二、存在的困难问题

（一）水库抵御超标准洪水能力弱。按照水库管理相关规定，水库投入运行后，每隔5—10年均须完成一次鉴定，鉴定为3类坝的，均需开展除险加固，确保工程安全运行。全市329座中小型水库中，目前已鉴定为病险水库34座，现有30座没有争取到上级资金支持，县（区）开展除险难度大。

（二）山洪灾害防治有差距。根据相关文件要求，普洱市20平方公里—200平方公里流域面积以下，保护人口2000人以上山洪沟共31条，涉及人口8.4万人。目前尚未对31条山洪沟开展治理工作，发生洪涝灾害后难以保证两岸群众生命财产安全。

（三）山洪灾害防御点巡察值守困难大。2023年全市经山洪灾害危险点动态调查，确定有930个点受山洪灾害威胁，市水务局已根据“1262”精细化预报与响应联动机制，明确山洪灾害点防汛“三个责任人”，推行村民小组义务值班值守传令旗制度，但灾害点涉及1733名监测人员，绝大部分为村小组群众，巡查值守工作无相关资金支持，全靠义务值班，长此以往，值班积极性和责任心无法保证，导致“1262”叫应中巡察叫醒工作存在隐患。

（四）降雨来水异常，严重影响库容蓄水。今年蓄水主要是受降雨及来水影响，前期降雨偏少，后期降雨集中且呈单点、短历时等特点，不利于库塘蓄水。

三、对策建议

（一）山洪沟防洪治理工程事关人民群众生命财产安全，目前全市涉及20平方公里—200平方公里流域面积以下，保护人口2000人以上山洪沟共31条，涉及人口8.4万人，为确保山洪沟两岸群众生命财产安全，希望市级对31条山洪沟分年度纳入治理计划，保障两岸群众生命财产安全。

（二）全市运行776座中小型水库，病险水库34座，目前仍有30座小型病险水库未争取到除险资金。据《云南省人民政府办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（云政办发〔2021〕29号）精神，经安全鉴定新增病险水库除险加固所需资金，由省发展改革委统筹协调省、州（市）、县3级分担比例，督促足额落实本级预算内投资；各类水库安全鉴定所需资金，按照属地管理原则，由州（市）、县两级自筹解决。结合普洱市已完成安全鉴定283座、小型病险水库30座的实际资金需求，希望市级给予水库安全鉴定及病险水库除险加固配套资金。

（三）为确保山洪灾害防御点基层巡察值守工作可持续性开展，“1262”预警叫应后基层监测员尽职履职，汛期能按照规定要求每天对灾害点进行巡察，发现灾情征兆，能第一时间叫醒群众并上报防汛行政、技术责任人，希望市级给予解决1733名监测员资金支持。

（四）厉行节约用水，采取“蓄、引、提、调”科学开展水库增蓄保供工作。强化调度，抓实抓细水库蓄水措施，加强坝塘、小水池、小水窖等山区小型水利工程的运行管理，尽可能增加蓄水。按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，组织实施制定县（区）供水水源应急保障方案及“一组一策”保供水方案，明确应急措施、应急责任人等保障措施，确保极端情况下的城乡供水安全。