开展农业水价综合改革工作，是全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央农村工作会议、省委农村工作会议精神以及中央和省级一号文件的必然要求，是提升水资源配置效率、提高水资源承载能力，促进普洱市农业节水和农业现代化高质量发展的有效途径。

一、工作开展情况

（一）基本情况

普洱市高度重视农业水价改革工作，依托已建的重点县、高效节水、山区小水网及重点中型灌区节水配套改造等项目扎实推进农业水价改革工作，截至9月底，全市累计完成农业水价综合改革面积250.25万亩。全市13个中型灌区，其中7个重点中型灌区共安装计量设施184套，实现设施灌溉控制总面积35.4万亩，占重点中型灌区总面积84.29%。

（二）主要做法

一是建机制，强保障。普洱市高位推进农业水价综合改革，成立以副市长为组长的工作领导小组、建立市级联席会议制度，出台《普洱市发展和改革委员会关于普洱市市属270座水库农业用水价格有关事项的通知》（普发改价费〔2019〕616号），制定了普洱市市属270座水库农业用水价格，运用价格杠杆促进水资源优化配置和水利事业的健康发展，为推进普洱市农业水价综合改革提供保障。

二是建工程，保安全。普洱市大力实施中型灌区续建配套与节水改造，一体推进骨干水网、配套水网和高标准农田建设，打造旱能灌、涝能排的高质量灌溉保障网，科学编制全市农田灌溉发展规划，与农业部门高标准农田建设等相关方案深度融合，以产业发展为牵引，对已建成高效节水灌溉设施进行系统提升，推进全市农业水利基础设施现代化建设，促进作物增产增效，撬动农业水价综合改革。

三是建试点，破瓶颈。坚持多轮驱动深化水利投融资改革，积极争取财政投入，用好贷款期限、贷款利率、资本金比例等金融支持水利优惠政策，积极推进农业水价综合改革。借鉴“元谋模式”，引进大禹节水集团作为社会资本方，实施澜沧县东回镇空港片区现代农业产业发展智慧水网项目，建设从水源到田间的智慧水网；以景东无量中型灌区为试点，将配套水源建设和土地开发整理相融合，通过修建完善引水灌溉设施，将水库周边和灌区覆盖面的农田进行提质增效，以占补平衡指标收益、产能收益实现项目自平衡，“以地换库”破解水利融资难题。

二、面临的突出瓶颈制约

长期以来，普洱市农田水利基础设施薄弱，建设维护和运行管理经费不足，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，要深入推进农业水价综合改革任务艰巨。目前，普洱市农业水价综合改革工作在推进过程中主要存在以下几个问题：

（一）联席会议制度发挥作用不充分。为加快推进全市农业水价综合改革，市级成立了普洱市农业水价综合改革工作领导小组，并建立了联席会议制度，进一步明确成员单位的主要职责。但由于人员调动、职责调整等，未能完全发挥联席会议制度的统筹协调的功能，各项决策、议定事项和交办事宜等未进行督促落实，农业水价综合改革工作推进缓慢。

（二）水权分配不到位。目前，全市10个县（区）中，仅江城县、西盟县已完成水权分配，其余8个县（区）未分配农业用水水权，未开展水权交易，导致后续农业水费收缴难开展、精准补贴和节水奖励对象难确定、良性运行管护机制难形成。

（三）水费收缴难落实。群众未树立“水商品意识”和“用水缴费观念”，水费收缴难落实。由于水利工程的社会公益性、用水计量缺乏手段、用水权利和缴费责任边界不清晰等因素，农户无偿用水已成为多年的“习惯”，从而产生抵触心理，不愿意缴纳水费。

三、对策建议

一是统筹协调，建立健全水价改革机制。充分发挥联席会议制度统筹协调的职能职责，综合各方资源开展农业水价综合改革工作，促进部门协作配合，增强工作合力。同时，成员单位要严格按照已明确的职责分工，落实部门工作任务，组织、指导全市本部门系统积极推进农业水价综合改革，主动研究相关政策措施，积极提出工作建议，建立互通信息、密切配合的协作机制，形成工作合力。

二是节水优先，探索农业水权交易市场。发挥市场对水资源的优化配置作用，探索农业水权交易，大力开展地域间、用水户间等多种形式的用水权交易，促使用水户从“要我节水”到“我要节水”转变，激发节水的内生动力。

三是强化宣传，调动群众参与积极性。加大政策宣传推进改革。通过各类宣传媒体，加强农业水价综合改革政策宣传、解读和引导，提高群众节水意识，树立“水是商品，先买后用”的意识，从根本上转变农户用水免费的观念，提高农户对农业水价综合改革的认知度，筑牢意识形态根基。