基本案情

2024年4月5日，临沧市云县水务局在进行水土保持日常监督检查时发现，某房地产项目于2024年4月1日开工建设，项目未编报水土保持方案、未经批复开工建设，违反了《中华人民共和国水土保持法》第二十五条和第二十六条的规定，已构成未批先建违法行为。

案件处理结果

云县水务局按照查处程序于2024年4月10日向项目建设单位临沧某置业有限公司下达了《云县水务局关于限期编报水土保持方案报告的通知》（以下简称《通知》），责令停止违法行为，限期编报水土保持方案报告，于2024年4月底前补报水土保持方案报告书。接《通知》后，建设单位委托第三方编制了项目水土保持方案报告书，并于2024年4月29日向云县水务局申请报批项目水土保持方案报告书，根据《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部53号令），云县水务局委托临沧市水利水电勘测设计研究院有限公司组织有关专家对项目水土保持方案报告书进行评审，编制单位根据专家意见对报告进行了修改完善，临沧市水利水电勘测设计研究院有限公司出具评审意见。云县水务局根据评审意见下发水务局保持方案行政许可决定书，案件得以顺利办结。

典型意义

本案中，该建设项目是典型的未批先建项目，办理水土保持方案审批手续以及落实水土保持措施是有关生产建设项目单位的法定责任。由于项目建设单位对水土保持法律法规不清楚、不了解，生产建设项目未编报水土保持方案、未经批复开工建设的情况还依然存在，水土保持监管还存在薄弱环节。本案中，一是坚持依法行政，根据《中华人民共和国水土保持法》第五十三条第一款的规定，责令停止违法行为限期补办水土保持方案审批手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。二是加大水土保持宣传力度，压实行业主管部门责任，使建设单位及时认识到其违法行为，限期内积极补办了相关手续，案件得以顺利办结；三是在监管过程中，发现问题及时查处，避免监管工作的被动，不断提升水行政主管部门行政执法能力。

相关法律知识

《中华人民共和国水土保持法》第二十五条：“在山区、丘陵区风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。”

《中华人民共和国水土保持法》第二十六条：“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。”

《中华人民共和国水土保持法》第五十三条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；（三）水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。”