一、基本省情

云南省地处中国西南边陲，具有“连4省、邻3国”的地缘特点，东部与贵州、广西为邻，北部与四川、西藏相连，西部与缅甸接壤，南部与老挝、越南两国毗邻，全省（区）有25个县（市）分别与老挝、越南、缅甸接界，国境线长4060公里。全省国土总面积39.4万平方公里，下辖16个州（市）、129个县（市、区），总人口4673万人，5000人以上的世居少数民族25个，少数民族人口占全省总人口的1/3，是一个集边疆、民族、山区为一体的省份，气候条件优越，区位优势明显，自然资源丰富，民族文化浓郁。

二、水情和水利发展现状

云南境内河流众多，径流面积在100平方公里以上的河流有1002条，分属长江、珠江、红河、澜沧江、怒江和伊洛瓦底江六大水系，其中红河、澜沧江、怒江、伊洛瓦底江为国际河流，分别流往越南、老挝和缅甸等国家，也统称西南国际河流。全省多年平均降水量1262毫米，水资源总量2141亿立方米，排全国第三位，人均水资源量4565立方米。全省水面面积大于1平方公里的湖泊有30个，其中，水面面积大于30平方公里的有9个，分别是滇池、洱海、抚仙湖、程海、泸沽湖、杞麓湖、星云湖、阳宗海、异龙湖。

云南水资源有以下主要特点：

一是由于横断山脉深度切割，高差悬殊，地形地貌复杂，“人在高处住，水在低处流”，水资源总量丰沛但开发利用的难度大、成本高、边际效益低。

二是水资源与人口、耕地等经济发展要素极不匹配，占全省土地面积6％的坝区，集中了2/3的人口和1/3的耕地，但水资源量只有全省的5%；滇中重要经济区的人均水资源量仅有700立方米左右，特别是滇池流域不足300立方米，处于极度缺水状态。

三是由于特殊的地形环境和气候条件，水资源时空分布极不均匀，雨季（5月至10月）降水量占全年总量的80%以上，干季（11月至次年4月）降水量仅占全年总量的10%～20%，加之全省94%的国土面积为山区和高原，云南干湿季分明，自古就是一个“无灾不成年”的省份，每年水旱灾害交替发生，久旱之后突然发生大洪水，旱涝急转、涝中有旱相互交替的情况较为突出，且灾害频率高、灾害强度大、持续时间长、受灾范围广、损失程度深，防汛抗旱救灾形势非常严峻。

四是水生态环境脆弱，水环境承载能力低，防污治污任务重。滇池、洱海等重点高原湖泊多为封闭、半封闭型，水资源量匮乏，开发利用程度高，湖泊水动力不足，换水周期长，抗干扰和自我修复能力弱，水质、水生态、水环境稳定性较差。

面对我省水土资源空间分布不均衡、水资源统筹调配能力不足、工程性缺水等问题十分突出和云南省现代化高原立体水网尚未建成的问题，省委、省政府高度重视云南水利事业，始终坚持把解决水的问题作为全省经济社会发展的头等大事，不断加大水利投入力度，省水利厅紧抓政策机遇，深化运用“主动想、扎实干、看效果”抓工作“三部曲”，全面深化水利改革，持续提升防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力，为全省经济社会高质量发展提供了有力的水安全保障。实施了牛栏江－滇池补水工程，累计向滇池补充清洁水源47.18亿立方米；建成了一大批打基础、管长远、惠民生的水利基础设施。目前全省供水水库达到7125座，总库容155亿立方米，全省供水保障能力、水利防灾减灾能力和水环境治理能力有了极大提升，各族群众生产生活用水条件显著改善。

三、水利发展的目标任务

第一，绘就云南现代化高原立体水网宏伟蓝图，科学谋划“十五五”水安全保障规划。“十五五”期间，云南水利将按照“三新一高”战略部署，主动融入和服务国家重大战略，紧紧围绕建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三个定位”和“3815”战略发展目标，立足云南省情水情，加快构建云南省现代化高原立体水网，着力提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，为我省实现高质量跨越式发展提供水安全保障和支撑。

第二，以重大水利工程为支撑，加快推进水利基础设施建设。我省列入国家规划内的滇中引水、黑滩河水库、桃园水库、耿马灌区、弥泸灌区、保山坝灌区、石屏灌区、腾冲灌区等项目均已开工建设。50件列入全国“两重”建设实施方案的项目，正提速建设。高质量做好储备项目前期工作，强化沟通协调落实要素保障，健全项目前期工作管理机制，为抢抓后续国家政策机遇奠定坚实基础。

第三，以民生水利为保障，着力改善各族群众生产生活条件。聚焦推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变、从单元分散向规模集中转变、从传统管理向数智化管理转变的农村供水“三个转变”，持续健全完善农村供水保障体系，推进农村供水高质量发展。充分借鉴元阳哈尼梯田“山地、森林、村寨、梯田、水系”五素同构格局，传承哈尼梯田灌排体系所蕴含的科学内涵和文化价值，加快推进《云南省农田灌溉发展规划》实施，全面推进高原立体灌区建设和改造，着力打造“新时代元阳梯田”，保障粮食安全，为发展高原特色农业提供坚强水利支撑。

第四，以落实水资源刚性约束制度为主线，提升水资源节约集约利用水平。持续推进水资源刚性约束制度有效落实，推进水资源刚性约束配套制度建设，深入实施云南节水行动和水权改革，全面加强水资源监督管理。力争到2025年区域用水总量、用水效率和水功能区纳污控制指标严格控制在规定指标内，列入省级以上集中式饮用水水源名录水源地100%达标。

第五，以深化改革为动力，全力构建云南水利发展良性机制。持续深化农业水价综合改革，在已建高效节水灌溉项目区，推进“六项机制”植入，提升工程建设、管理和运营水平；全力推进水利投融资体制机制改革；着力推动水权改革强化水资源刚性约束；深入实施重点高原湖泊“三治一改善”治湖思路；深入做好“水库保姆”“水库管家”模式推广运用；拓展完善“1262”精细化预报与响应联动机制；持续开展水土保持项目碳汇交易。牢牢抓住任务重点和关键环节，确保按照目标要求高质量完成好改革任务。