滇中引水工程隧洞内，机器轰鸣；滇池之畔，生态廊道蜿蜒、乡村灌区管网纵横……云岭大地，一幅现代化高原立体水网建设画卷正徐徐铺展。

这幅画卷的背后，一场破解水利建设资金“瓶颈”的变革正在向纵深推进——

作为水资源时空分布极不均衡的高原省份，云南水利工程建设任务重，又长期面临投入单一、资产闲置、资本入场不畅等难题，制约着水网建设步伐与水利事业高质量发展。日前，云南省人民政府印发《关于打造水利投融资改革升级版的指导意见》，以30条改革举措打出政策“组合拳”。

“《指导意见》紧扣‘两手发力’，构建了‘六项机制+五条路径+六大工程+六大重点’的完整闭环体系，形成一张具体可行的‘施工图’。”云南省水利厅副厅长江鸿杰表示，《指导意见》的印发实施，标志着云南水利投融资改革正式迈入系统集成、协同高效的全新阶段。

深化“六项机制”，打通关键堵点

改革破局，制度先行。《指导意见》强调坚持“先建机制、后建工程”，将制度创新作为破解投融资堵点的突破口，提出要深化拓展农业水价综合改革的“六项机制”，即初始水权分配、合理水价形成、社会资本参与、节水奖励和精准补贴、群众全程参与、工程管养护。

这么做的核心，就是让“水”成为可交易、可定价的商品。

水权交易，正是激活水资源价值的关键一步。2025年4月23日，曲靖市车马碧水库工程建设管理局（转让方）与昆明通用水务自来水有限公司（购买方）签订了用水权交易协议，交易水量2500万立方米、金额125万元，为昆明加固水资源保障。

这笔“水交易”背后，是一套完整的水权分配与交易机制在运转：先确权、后定价、再交易，让富余的水指标流向紧缺之地。2025年，云南全省完成水权交易1008单，为完善初始水权分配机制提供了有力支撑，也为水资源市场化交易打开了突破口。

市场交易的关键在于社会资本。3月31日，云南省水利厅举办全省水利招商引资项目推介会暨“政银企”合作座谈会，吸引全国106家企业、25家金融机构参会，推介5大类217件优质项目，总投资1349亿元，现场签约金额突破300亿元。这场“供需对接会”实现了项目资源、金融资本与市场主体三者的一次性高效匹配，深化了社会资本参与机制，更激发了社会资本的“入场”动力。

除此之外，“用水付费、节水有奖、困难有补”激励约束机制、“政府+企业+村集体+用水户”协同共治模式、小型水库“112+”“水库保姆”物业化管护模式……云南省水利厅规划计划处处长缪景柱介绍，这些机制聚焦水利投融资改革升级的关键环节，打通管理堵点、破除执行梗阻，将为水利投融资改革纵深推进筑牢坚实的制度保障。

明确“五条路径”，向资产要资金

如果说“六项机制”是改革的制度地基，那么收、租、抵、链、开“五条路径”，则是盘活存量资产、撬动社会资本的具体“路线图”。

“收”，让水费应收尽收一一楚雄州大中型灌区通过智能化改造，推进供水计量设施全覆盖，构建从水源到终端用户的全链条计量体系，水费收缴率大幅度提升。

“租”，让经营权创造现金流一一陆良县板桥水库10年租赁权公开拍卖，年成交价达46.5万元。承租方将依托优质水域资源，开展休闲垂钓、滨湖露营、水上运动等多元业态经营，实现生态、民生、经济共赢。

“抵”，让水权变成融资凭证。昭通市岔河水库凭借水权资质，获银行授信4.3亿元；瑞丽市发放首笔小微企业“取水贷”。一系列金融创新实践，打通了水利资产向资本转化的通道。

“链”，让涉水产业融合发展。华坪县石龙坝镇野猫田水库除险加固后，年均可创造农业灌溉效益285万元，带动周边1500余亩耕地从单一粮食种植转型为多种特色经济作物种植，农户人均年收入从2.24万元增长至4.66万元。

“开”，让滨水空间释放综合效益。滇池、洱海等高原湖泊周边，打造生态廊道、湿地景观，带动文旅消费；乡村小型水库依托优美生态，发展垂钓、露营等业态，让绿水青山真正变成金山银山。

分类施策、精准盘活。“‘五条路径’的核心，是要聚焦存量水利资产价值释放。”缪景柱介绍，《指导意见》旨在推动云南水利“向资产要资金、向存量要增量”，构建存量带增量的良性投融资格局，拓宽水利资产盘活渠道，让闲置水利资源转化为融资资本、发展动能。

打造“六大工程”，强化载体支撑

制度确立，路径明晰，最终要落脚到实实在在的项目上。《指导意见》明确将重大水利工程建设作为投融资改革的落脚点，谋划实施水源、引调水、灌区、城乡供水、生态水利及泉水利用“六大工程”，以优质项目载体吸引资金、凝聚合力。

一组数据，见证云南水利工程建设的坚实步伐。目前，全省共有7337座水库、1193亿立方米总库容：1.245万件引调水工程、73.5亿立方米年引水能力：各类灌区4388件、有效灌溉面积3393万亩，水利保障能力持续提升。

面向“十五五”，云南省怎样继续在水利实体项目上发力？

“我们将加速推进滇中引水工程，以及黑滩河、桃源、南瓜坪大中型水库等一批标志性项目建设，完善骨干输配水通道，优化水资源配置格局。”云南省水利工程管理局局长胡聪雄介绍，云南将全面推进城乡供水一体化及灌区现代化建设与改造，大幅度提升供水保障能力与农业灌溉效益。统筹水生态保护与泉水综合利用，打造一批收益稳定、示范性强的优质水利资产集群，为资金落地提供坚实支撑。

攻坚“六大重点”，带动整体提升

一分部署，九分落实。《指导意见》部署了六大攻坚重点，加快构建水利投融资良性循环新格局。

长期以来，云南省一大批水利工程存在权属不清、界址不明、手续不全等问题，导致大量水利资产处于“沉睡”状态，价值难以转化。2026年3月，云南省水利厅联合省自然资源厅，选取了玉溪市元江县、楚雄州姚安县、红河州开远市、普洱市思茅区和孟连县5个县（市），开展水利工程不动产登记试点工作，依法确认产权，为水利资产抵押融资、市场化运营创造条件。

在试点基础上，云南将全面加快工程确权登记，这也是六大重点任务之一。此外，云南还将开展已建项目全面植入“六项机制”、全域推进“百县万亩”高效节水灌溉项目建设、整装推进新建水利项目、全力提速涉水新业态开发、统筹实施水生态价值转化等重点工作。

江鸿杰表示，云南将紧盯目标任务、压实工作责任、强化协同联动，以重点突破带动整体推进，确保水利投融资改革落地见效。

从“财政独唱”到“资本合鸣”，从“存量沉睡”到“活力迸发”，云南水利投融资改革升级版的落地，正以制度创新破局、以资产盘活赋能、以项目建设聚力，激活水利发展“一池春水”，为云南水利高质量发展注入源源不断的动力。

（记者：郑浩伟 迟诚 黄浩海）