写在前面：

云岭大地，六大水系碧波奔流，高原湖泊如明珠镶嵌。水，是云南高质量发展的关键因素。面对发展与保护的时代课题，云南水利以改革破局，以创新开路，持续赋能经济社会绿色转型发展。日前，我们联合内蒙古、江苏、山东、西藏、新疆等多地记者、通讯员，深入云南一线，开展跨省联合采访活动。我们走进田间，观察农业水价综合改革如何助推灌区现代化建设；沿河湖而行，发现保护治理从“治”到“智”的创新路径；探访特色村寨，梳理水生态产品价值实现的多元可能；驻足工程现场，体会标准化建设、水文化建设赋予水利工程的持久生命力。

改革之路，步履不停。我们期待这片高原上的探索与智慧，能为各地水利改革与发展带来一些思考。

 

 

姚安云秀花卉有限公司的智能温室大棚 记者 滕红真 摄

 

 

腾冲和顺古镇“以水兴旅” 记者 滕红真 摄

洱海生态廊道成为热门打卡地 记者 滕红真 摄

 

 

轮放大海子水规碑记 记者 张灯林 摄

 

 

保山北庙水库红色教育展馆 记者 张灯林 摄

改革“活水”，浇出“花样”姚安

初夏时节，走进蜻蛉河大型灌区姚安县综合示范区，翻耕一新的红壤田垄间，地插式微喷灌杆整齐排列；田垄尽头，连片的温室大棚在阳光下格外亮眼，“现代化灌区建设”从图纸变成了田间实景。

“这里地处滇中干旱区，资源性、工程性缺水问题并存，只有推进农业水价综合改革，大力发展高效节水灌溉，才能推动产业提质、百姓增收。”楚雄彝族自治州水务局副局长熊兴武说。

近年来，姚安县以农业水价综合改革为制度引擎，以现代化灌区建设为工程载体，以水库确权登记为产权基石，催生“鲜花经济”等特色产业，蹚出一条节水富民的新路径。

水价改革 激活节水内生动力

保障高原特色现代农业产业高质量发展，水是关键。10年前，姚安县便启动水价改革，逐步探索完善“初始水权分配、农业水价形成、精准补贴与节水奖励、社会资本参与、群众自治管理、工程长效管护、节水减排合同管理”七项机制。

“其中，节水减排合同管理是我们摸索出的新举措。”姚安县水务局局长周吉才解释，“提高约束精度，才能倒逼农业种植和产业结构优化调整。”

遵循“先建机制，后建工程”原则，姚安将全县16.83万亩农田灌溉用水总量确权到村、到户，核发123个用水权证，实行定额管理、超用加价、政府补贴、节水有奖、作物差异化定价机制。2023年5月，蜻蛉河大型灌区入选全国首批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点。

“水价调整是重点。”灌区管理局局长赵永昌介绍，灌区通过成本测算、水价听证等流程，分类核定渠道、管道供水价格，适度上调非粮作物管道供水价格，节水户还可获得每立方米0.5元至1元的奖励。

为了让老百姓听得进、记得住政策，县水务局和县农民戏剧家协会合作，将农业水价综合改革政策改编成戏剧小品和欢快的花灯歌舞，农民朋友台上演得生动、台下听得明白。

一套“明权责、定水价、促节约”的组合拳，既为灌区工程常态化运维提供了稳定资金保障，也推动节水观念深入人心。目前，灌区渠系水利用系数从0.56提升至0.8，“大水漫灌”全面转变为高效节水灌溉。

共建共管 构建高效灌溉体系

如果说水价改革是“软件支撑”，现代化灌区建设便是“硬件基础”。精准计量、智慧管控的工程体系，保障阶梯水价落地实施。

姚安县创新采用PPP模式，引入社会资本组建姚安奥鸿农业供水有限公司，投资超2.1亿元分两期建成7万亩高效节水灌溉工程。项目配套安装智能水表2000余台，搭建智慧灌溉管理平台，实现刷卡取水、手机操控、远程调度、线上缴费全流程智慧化管控。

工程带来的效益实实在在。项目区亩均节水85立方米、节肥35%，供水保证率由75%提升至93%，全县节水灌溉面积达14.3万亩，农业用水从“供水付费”转变为“按需付费”，基本建成“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区体系。

昔日缺水仅能种“一季”田，现在能种“两季”“三季”，亩均增收超3000元。“种植大户越来越多，土地流转费由每亩700元增至1800元以上，有效盘活耕地资源，带动村民在家门口就业增收。”奥鸿供水公司总经理曹上智介绍。

确权破冰 盘活水利“沉睡资产”

如何破解水利工程长效管护难题？姚安县建立“水源工程—供水管网—田间设施”三级管护体系，充分调动各方管护主体积极性，主动探索水利工程不动产登记方法和途径，推动水利工程走法治化、规范化道路。

在大麦地水库旁，周吉才手持崭新的水利工程不动产权登记证，证书上“权利人：姚安县水务局”字样清晰醒目。

作为云南省首批水利工程不动产登记试点县之一，姚安县攻克地籍复杂等难题，于今年4月率先为大麦地等2座水库颁发“身份证”。

“确权登记的不仅是水工建筑，还包括水库水面。”周吉才补充说，“水利工程的确权登记是连接水价改革与灌区现代化的关键产权纽点，是助推剂。”确权不仅厘清了水源工程权属，筑牢长效管护法治根基，更打通了“资源变资产、资产变资本”的路径。确权后的水库可开展资产评估、抵押融资，为灌区升级改造、水利工程建设拓宽资金来源。

周吉才表示：“计划今年年底完成90座水库的确权登记，以及部分其他水利工程的登记，全面盘活水利资产价值。”

水兴花繁 催生“鲜花经济”新产业

改革释放的节水红利，精准赋能花卉等高附加值特色产业。

走进云秀花卉智能温室，一朵朵玫瑰含苞待放、长势喜人。“鲜花对水质要求极高，我们选择落户姚安，正是看中这里完善的水利设施和可靠的供水保障。”云秀花卉有限公司行政经理陈思妍说。园区配套现代化节水设备、水肥一体化及尾水回收系统，实现精准灌溉、尾水零排放，有效降低生产成本，形成降本提质的良性循环。

如今，姚安县花卉种植面积达2.3万亩，年产鲜切花12亿枝，吸引50余家企业入驻，综合产值近20亿元。楚雄国际花卉拍卖交易中心建成运营，“世界花卉看云南，云南好花在姚安”的品牌越擦越亮。

夕阳西下，蜻蛉河水静静流淌，灌溉着万亩良田，滋养着娇艳鲜花。一条“以水价改革激活力、灌区现代化提效率、确权登记固根基”的节水富民新路径，为高原农业高质量发展写下了生动的姚安答卷。

（记者：王琨 郭荣）

 

好水如何“变现”？

——看云岭大地三份“水答卷”

坐拥六大水系、高原湖泊与众多古老水利遗存的云南省，依托独特的山水禀赋与丰厚的人文底蕴，走出一条水生态产品价值转化创新之路，让每一滴水都成为惠民兴滇的不竭动力。

一水多益 生态赋能

在腾冲市清水镇三家村，一场深刻的生态产品价值转化实践正开花结果。

作为国家水土保持示范县，腾冲坐拥高黎贡山西麓优良生态本底，却长期存在生态产品“度量难、交易难、变现难”三大堵点。如何破题？2025年，当地以清水镇三家村生态清洁小流域为试点，完成首单水土保持生态产品经营权交易，以2100万元达成15年经营权合作。

绿色价值“变现”的背后，是敢闯敢试的系统布局。

“三家村小流域环绕司莫拉佤族村寨，与文旅资源深度相融。生态资源想有市场价值，精准核算、明晰权属是前提。”腾冲市水务局局长冯应良介绍，“我们联合西南林业大学等高校技术力量，结合司莫拉佤族村文化特色，测算出小流域年均生态产品价值增量；全面梳理资产权属，确定以‘生态旅游资源承包经营权’为核心交易标的。”

腾冲市水务局与兴顺生态环境治理有限公司达成深度合作，企业将经营收益按比例定向用于流域水土保持管护、生态监测等，真正实现“以生态养生态”，破解长效管护资金短缺难题。

依托小流域治理成果，三家村试点与当地司莫拉佤族文化深度融合，拓展乡村旅游、农耕体验等新业态。如今，漫步在司莫拉佤族村，图腾、牛角号、木鼓声尽显佤乡风情。游客穿梭在美丽巷道间，品味特色美食，感受浓郁的民族文化。2025年，当地累计接待游客52.54万人次，实现营收808.9万元，带动百余人就业，人均年增收3000元。

“全镇收入结构从原先70%务工性收入变成53%经营性收入，家家吃上‘生态饭’。”清水镇副镇长赵家清说，“像习近平总书记希望的那样，幸福乡正变得更加幸福！”

一碑千年 文润民心

保山市隆阳区城南，大海子水库静卧法宝山下。水库本名诸葛堰，始建于公元225年诸葛亮南征时期，是云南最早修建的水利设施之一。

“从三国时的洗马池，到今天兼顾灌溉、生态、旅游综合利用的大海子水库，这片‘海’滋养了保山坝子1800余年。”隆阳区水务局水库管理中心常务副主任董炜介绍。

千年传承，离不开一套科学完善的用水管理制度。堰旁矗立的清乾隆四十三年“轮放大海子水规碑”，聚焦“九月九关闸蓄水，小满开闸放水”的轮放制度，对放水次序、时长、水量作出明确规范。“庶人心平而水利均”的治水传统，成为中华民族治水智慧的历史见证。

如今，大海子水库依旧发挥多重效用——保障周边9278亩农田灌溉，承担区域生活供水；冬春蓄水、夏秋放空的运行模式，为候鸟提供了理想栖息地；依托三国历史文化发展休闲观光产业，当地村民租种桑葚园、开办农家乐，依靠水利风景实现增收致富。千年古堰正以历史文化赋能发展，焕发出更加绚丽的光彩。

一河兴旅 惠泽长远

四季常青的腾冲市和顺古镇内，来自全国各地的游客往来不绝。

这座镶嵌在极边之地的侨乡古镇，依水而建。清澈河流穿镇而过，诉说着“以水养镇、以水兴旅”的生动故事。

作为南方丝绸之路的重要驿站，和顺水路与陆路共同构成对外交流通道。古时，和顺人“走夷方”，远赴缅甸等地经商。他们为家乡亲人修建的河畔洗衣亭，如今成为古镇一景，承载着村民生活的烟火，见证了侨乡的兴衰变迁。水，滋养着这片土地，也塑造了和顺人温婉、包容、和谐的性格。

“我们特意从上海来腾冲旅游，这里风景优美，历史文化也很独特。”游客徐先生在古桥边兴致勃勃打卡拍照。

在“水文旅”融合发展的今天，云南巧妙将水元素融入旅游开发，涉水新业态多元丰富——

依托牛栏江—滇池补水工程打造的宽幅400米的巨型人工瀑布景观，让昆明市民在家门口领略江水的磅礴大气；保山三坝水库积极探索多元化开发路径，今年3月正式推出休闲垂钓业务，截至目前已实现营收超15万元。

生态护水，文脉润水，产业兴水。云南正以水系为脉、以改革为翼，构建起“生态治理赋能、传承文化铸魂、水旅融合兴业”的价值转换体系，让云岭大地清水长流、碧波荡漾。

（记者：姚吟月 通讯员：尹佳）

 

“顺丰洱海”发力“科技小院”增智——

总书记牵挂的那片“海”，怎么样了？

“收的不是‘垃圾’，是‘资源’。”在顺丰洱海环保科技股份有限公司，副总经理王春荣指着数字化管控平台介绍，“畜禽粪污每吨收购价80元到120元不等。老百姓账目算得精细，杂质少、钱就多。大家很乐意收集来卖，既能保护洱海，又能挣钱。”

在洱海流域，保护河湖不再是行政命令，而是一笔清清楚楚的经济账。11年前，习近平总书记在大理市湾桥镇古生村调研，殷切叮嘱“一定要把洱海保护好”。如今，这片“海”被守护得怎么样了？

点“废”成金

初夏的大理，顺丰洱海产业园内机械轰鸣。一车车畜禽粪污、秸秆等有机废弃物，经过厌氧发酵和好氧处理，摇身一变成为有机肥料和生物天然气。

“我们盯紧源头。”王春荣介绍，公司在洱海流域建成27座收集站、6个加工厂，收集范围覆盖洱海流域及全州12个县市、38家污水处理厂、超2万户养殖户及1.5万家餐饮单位。

记者来到古生村，刻有“一定要把洱海保护好”的石碑静静矗立。不远处，公司3名员工正在清理岸边杂草。“我们对洱海流域湿地、库塘及湖区的干枯水草等，进行管护、清理、打捞、收集、转运和资源化处置、一体化处理。”王春荣说。

截至目前，企业累计收集处理洱海流域有机废弃物近450万吨，生产有机肥、复合微生物肥、园林绿化肥等产品超300万吨，生产生物天然气4000多万立方米，从源头上减少入湖氮磷负荷。

谈及盈利，王春荣坦言：“单算收运处理，成本压力确实不小。但在政策支持下，我们靠规模和多产品线摊薄成本。关键是如果洱海出了问题，多少钱都换不回来。这笔生态发展大账，必须算清楚。”

如今，“顺丰洱海”模式已成为全国农业面源污染治理的典型案例，入选国际巴塞尔公约减污降碳案例，并纳入国家农业废弃物温室气体减排方法学标准。

科技赋能

“一定要把洱海保护好，具体怎么保护？”大理白族自治州水务局河湖长制工作科负责人周健深有感触，“如果不能让老百姓增收、尝到甜头，谁愿意跟着干？治湖和富民，从来都是一体的。”

过去，洱海流域农业面源污染难以精准溯源。如今，在古生村科技小院——这个致力于洱海保护与农业绿色转型的科研前哨，来自中国农业大学、云南大学、大理大学等高校的研究生，扎根田间地头，用科技为洱海保护注入“智力活水”。

据大理州水务局四级调研员王建春介绍，科技小院以张福锁院士为首席科学家，在古生片区开展村庄面源精准监控和农田面源全面调查，构建“源头排放—输移—入湖”全过程监测网络，为系统治理农业面源污染提供精准支撑。

2022年以来，科技小院以环境减排和周年亩产值协同为目标，创新“水稻﹢”“烟草﹢”绿色高值协同种植模式，在减少肥料投入的同时，实现作物增产，帮助农户亩均增收600元至2000元。

“让科技扎根乡土，让生态保护与增收致富双赢是我们的使命。”中国农业大学驻小院研究生曹悦专注于低浓度污水减排研究，“我常常跑建材市场购置重重的实验设备，希望尽快推动技术落地，未来还想申请专利。”虽然来到小院仅3个月，她对参与洱海保护治理充满信心。

“我们还通过开展节水、垃圾分类培训，推广鲜食玉米等绿色生产技术，增强村民保护洱海意识。”今年年底将要离开小院的研究生周渠，主要从事农户画像研究，“能够参与百姓生产、生活的绿色转型，我很有成就感。”

回望这片被总书记深深牵挂的“海”，从企业点“废”成金的创新探索，到科技小院师生“自找苦吃”的扎根实践，一套“政府引导、科技支撑、企业市场化运作、公众积极参与”的治理新逻辑日益清晰。

如今，漫步在背倚苍山、面朝洱海的龙龛古渡，只见斑驳石块探入清澈的湖水，旧舟轻系岸边，游客络绎不绝。洱海治理，早已超越单纯的环境保护，它关乎流域产业绿色转型、千家万户增收致富，更关乎人与自然和谐共生的现代化图景。

“以前觉得保护洱海是‘上面的事’，现在觉得是‘自己的事’。”王春荣的感触，道出了守护洱海已从一项使命任务，内化为每个人的自觉行动。这或许就是这场绿色变革最生动的注脚。

（记者：滕红真 通讯员：戴文婧）

 

北庙水库的传承与跨越

满目青山披锦绣，一库碧水映初心。

68年前，饱受旱涝灾害侵袭的保山人民众志成城，在工具极为简陋的条件下，历经1000余个日夜奋战，于1962年8月在乱石峡谷间筑起新中国成立后保山地区首座高坝——北庙水库。

此后，水库历经3次除险加固、1次扩建配套，逐步形成蓄、引、提相结合的水利工程体系，成为保山人民心中的“母亲库”“生命库”，亦是守护“滇西粮仓”的重要保障。

“现在的水是拿生命换来的，我们要珍惜水。”当年参与北庙水库建设的魏青华感慨道。这座承载着四万建设者奋斗记忆、浸润着红色精神的水库，在新时代面临新课题：如何实现提档升级，继续勇立潮头？

“我们积极创建国家级标准化管理工程，搭建水库工程管理信息化平台。同时，建设智慧水利监控系统，配置AI算法，实时监测研判并自动推送预警信息。依托5G﹢AIOT（人工智能物联网）、北斗高精度卫星定位等技术，开展水库全自动监测，全面提升水库运行管理信息化、智能化水平。”隆阳区中小型水库工程管理中心副主任、北庙水库管理站站长尹家禄说。

在此基础上，北庙水库相继完成闸门及启闭机维修养护、防汛物资更新增补等多项工作；实施“管养分离”运行机制，水库管理站负责日常管控，维修养护通过市场化方式委托专业机构承担，厘清权责界限、优化资源配置、压缩运营成本，助力工程管护专业化、规范化。

建管为重，制度为要。隆阳区编制印发北庙水库标准化管理工作手册，健全完善各类规章制度106项，科学定岗定责，实现依规建制、按章办事的管理格局。

“我们坚持硬件与软件并重，工程管护与水文化建设深度融合。”尹家禄说。北庙水库深入挖掘水文化内涵，建设红色教育展馆。展馆与水库大坝、纪念碑、纪念墙等共同构成红色教育基地，累计接待参观研学人员2500余人次，成为当地开展党性教育、传承奋斗精神的重要阵地。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。历经省、市、区三级水利部门的共同努力，北庙水库先后获评省级、国家级“美丽湖泊”称号，2023年顺利通过水利部标准化管理考核评定，成为云南省首个国家级标准化管理水利工程。

北庙水库的发展实践，是云南水利改革的生动缩影。省水利厅水利工程管理局局长胡聪雄说：“我们结合实际构建现代化水库运行管理矩阵，选取大中型水库作为试点，运用数字孪生、智能视频监控等技术，实现水库运行管理精准化、监测全覆盖。小型水库实施物业化管理改革，推行‘水库保姆’模式，引入专业管护团队，建立‘一套制度、一个平台、两支队伍（专业巡查队伍和专职养护队伍）’的‘112﹢’管护体系，实现管理标准化、信息化、透明化。联动气象、水文、应急等多部门，打通数据壁垒，实现信息共享，全力守护每一泓碧水。”

（记者：张灯林 通讯员：王胜虎）