党的第十九次全国代表大会以“不忘初心、牢记使命”，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗为今后的发展目标。党的十九大报告提出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度”。这就给我们水利部门水污染防治工作提出了适应新时代发展的更高要求。

一、水污染防治工作面临的困难及问题

1、水资源时空地域分布不均，先天不足。玉溪境内河湖纵横交织，形成了“两江、三湖、百河”的独特水网水系格局。玉溪市境内河流主要分属珠江和红河两大水系，拥有抚仙湖、星云湖、杞麓湖三大高原湖泊。全市多年平均降雨量784.5～945.1毫米，多年平均水资源总量为42.6亿立方米，各县区水资源禀赋条件不一，差异较大，资源性、工程性和水质性缺水问题长期不同程度存在，全市人均占有水资源1840m³，接近国际公认人均用水紧张线（1760m³）。其中，红塔区478m³、江川县347m³、通海县320m³，均低于国际公认水资源严重缺水地区指标（500m³），属于水资源极度紧缺地区。

2、珠江流域坝区县经济相对发达，水污染严重。玉溪市地处云贵高原西南边缘，境内地势西北高，东南低，地形复杂，地貌类型众多，按形态分类，有高山、山地、盆地、丘陵等，其中山地约占全市总面积的90%，其间交错分布着一些山间盆地（俗称坝子）、峡谷或丘陵，约占全市总面积的10%。其中红塔区、江川、澄江、通海等4县区属坝区，面积共3348k㎡，占玉溪市总面积的22%，人口占54%，国民生产总值占全市的74%；华宁、易门2县是半山区，面积共2884k㎡，占玉溪市总面积的19%；峨山、新平、元江等3个县为山区，面积共9053k㎡，占玉溪市总面积的59%。山区半山区人口占全市的46%，国民生产总值只占全市的26%。玉溪经济主要以烤烟和农业为主，这就造成了珠江流域及三湖片区经济相对发达，水污染严重。据调查三湖片区农业面源污染占污染源的80%，给全市的水污染治理和湖泊的保护带来了极大的困难。

3、水资源管理能力人才队伍亟待制度建设亟待健全。一是虽然中央提出了“实行最严格的水资源管理制度”，但在实际工作中，各级各部门不同程度存在对水资源工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足，重建设轻管理的状况仍没有根本改变。二是最严格水资源管理工作需要现代化的监控管理手段，但由于受资金、技术、人力的限制，我市监控能力建设滞后，管理技术手段落后。三是水资源管理力量薄弱，机构和专业人员亟待建立和健全。包括取水许可、水资源费征收制度的贯彻落实、最严格水资源管理制度及入河排污口设置审批等多项工作的组织开展都在98年部门三定方案后逐步组织开展，造成了目前水资源管理机构不健全，无编缺人的尴尬现状，导致很多监督管理工作无法正常开展，入河排污口监督管理工作也无法到位。

二、意见建议

1、科学规划，加强保护合理利用水资源。为掌握我市水资源情况，有效提高水资源利用率，我市组织编制了《玉溪市水资源综合规划》《玉溪市水资源保护规划》《玉溪市水生态文明城市建设试点实施方案》《玉溪市“十三五”节水型社会建设规划》《玉溪市水资源管理监控能力建设规划》《玉溪市坝区水资源综合承载能力研究》等综合和专项规划。《玉溪市水资源保护规划》经市政府《玉溪市人民政府关于玉溪市水资源保护规划的批复》（玉政复〔2017〕62号）批复。保护规划中核定各县区辖区内重要水功能区水域纳污容量，提出辖区内重要水功能区限制排污总量意见。通过近期项目的实施优先解决水资源存在的主要突出问题，并进一步巩固，将初步建立玉溪市水资源保护和河湖健康保障体系；通过远期项目的实施，将对玉溪市的水资源保护和河湖健康保障体系进行完善，为玉溪市水资源保护在规划期内提供科学的决策依据。虽然有了规划的指导但地方各级财政困难，要实施好这些规划需要国家给予投资政策的倾斜。

2、加大农业高效节水减排，多措并举治理农业面源污染。2014年，按照中央的安排部署，为探索农业面源污染治理和高原湖泊保护治理的有效途径，水利部将澄江县高西社区作为全国南方农业高效节水减排试点。试点取得了良好成效，形成了系统的“澄江经验”，一是农民增收减负。项目区未流转土地农户每年每户可增加纯收入4495元；已流转土地农户每年每户可增加纯收入7780元。二是企业增收增效。项目公司1780亩土地每年可增收1188万元。三是政府节水减排。亩均节水125立方米，节水率达54.1%，每年可向抚仙湖补充清水38.2万立方米；农田总磷、总氮入河污染物削减率分别为72.5%、78.3%。“澄江经验”写入中央和省委、省政府文件，在全国、全省大力推广。市水利局按照市委、市政府试点经验“始于玉溪、成于玉溪、率先推广”和“墙内开花，墙内香”的要求，积极谋划，全力投入，以“三湖”流域为重点，大力发展农业高效节水减排。借助试点经验的成功，要进一步加强对饮用水水源地保护区及“三湖”径流区管理，对水质有污染的项目一律不得建设，保护区内的所有乡镇村必须进行雨污分流建设，污水统一集中收集处理中水回用用于农业生产，农村垃圾集中收集处理。在全市范围调整径流区农业产业结构，建立长效的生态补偿机制，发展高效农业节水减排，这是解决农业面源污染的根本途径。

3、进一步落实最严格水资源管理制度，建立健全水资源管理机构，提高水资源水平。水资源管理监督工作大量在地方基层建议从国家层面制定配备水资源管理人员政策，给予机构编制及明确各级相应人员职数。水资源管理工作需要现代化的监控管理手段，建议上级部门加大对水资源监控建设的投入使水资源管理工作达到现代化的管理手段，实施江河湖泊水质水污染预警机制，对水污染及时进行处置。