对省政协十三届一次会议第224号提案的答复

云水政复函〔2023〕5号

兰骏委员：

您在云南省政协第十三届一次会议上提出的《关于优化水资源配置促进阳宗海水生态环境持续改善的建议》（第13010224号），已交省水利厅主办，省农业农村厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅会办，综合会办厅局意见，现答复如下：

一、阳宗海流域水资源基本情况

（一）流域情况。阳宗海位于昆明市阳宗海风景名胜区，流域辖3个县（区）（澄江、呈贡、宜良）、3个乡镇（街道），属珠江水系南盘江流域，流域内常住人口约为6.14万人。阳宗海流域面积192平方公里，流域外摆依河引水区域面积94平方公里，合计总面积286平方公里。阳宗海最高运行水位1769.9米时，湖面面积约31.03平方公里，湖容为6.17亿立方米，湖岸线全长32.3公里，最大水深30米，平均水深20米。主要入湖河流均位于阳宗海南部，汇水面积大于5平方公里的河流有阳宗大河、七星河、鲁溪冲河及摆依河共4条，北部汤池河是阳宗海唯一的出流河流。阳宗海流域农田种植面积约6.4万亩，以蔬菜种植为主。

（二）流域水资源及摆依河引水情况。阳宗海流域多年平均水资源量7380万立方米，多年平均降雨量912.2毫米，多年平均来水量0.6亿立方米，多年平均湖面蒸发量0.4亿立方米，人均水资源量598立方米。自2013年实施摆衣河引水以来，截至2022年底，摆衣河引水入阳宗海累计达14936.2436万立方米。

（三）水质情况。2022年度，按全湖均值评价，阳宗海水质为Ⅱ类，水质优，主要入湖河道阳宗海阳宗大河平均水质为Ⅱ类，七星河、摆依河平均水质均为Ⅲ类，2023年1月，阳宗海水质为Ⅱ类，阳宗大河、摆依河平均水质均为Ⅱ类，七星河平均水质为Ⅲ类。

二、落实节水优先，提高流域水资源节约集约利用

（一）加强流域取用水管理。一是从阳宗海直接取水情况，2022年流域内主要有10家企业从阳宗海直接取水。工业用水：主要有国能阳宗海发电有限公司、云南铝业股份有限公司，国能阳宗海发电有限公司因1、2号机组停用，现使用3、4号机组。工业取水总量合计859.40万立方米。旅游业绿化用水：主要有柏联集团有限公司昆明柏联温泉旅游分公司、昆明春城湖畔旅游置业发展有限公司、云南澂江天然山水房地产开发有限公司、昆明佳达利房地产开发经营有限公司、云南华侨城实业有限公司、昆明高富旅游度假有限公司、云南大业置业有限公司、久益风帆（昆明）有限公司，取水总量合计143.56万立方米。农业用水：主要保障宜良英雄大沟灌区农业生产用水，供水总量合计487.29万立方米。2022年保障阳宗海周边用水总量为1490.25万立方米。二是强化计划用水监督管理。每年均与阳宗海周边各取水单位（企业）签订《计划用水管理目标责任书》，计划用水管理率达100%。严格执行以供定需，计划用水管理要求，并加强用水企业日常监督检查，从严查处取水企业违法违规行为。三是督促流域内取水单位建立健全取用水制度和台账。采用节水器具，提高用水效率，杜绝跑冒滴漏，严禁使用国家明令禁止的取用水器具。

（二）提高城镇用水效率，降低供水管网漏损率。加强城市公共供水管网精细化管理，有序推进城市供水设施改造建设，对超出使用年限、材质落后或不合格的供水管网实施更新改造，多措并举降低管网漏损率。2022年昆明市、宜良县改造城市供水管网372.62公里，其中宜良县改造2.9公里，进一步降低了阳宗海流域范围内城市公共供水管网漏损率。

（三）推进工业企业节水，提高工业用水效率。培育创建节水型企业。大力推进工业企业节水能力提升建设，加强企业节水管理，积极推广国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备，鼓励企业开展节水技术改造，控制用水总量。组织开展2022年云南省重点用水企业、园区水效领跑者遴选工作。推动工业废水循环利用，提升工业用水效率。

（四）推进农业节水。大力支持实施农业高效节水灌溉及高标准农田项目。截至目前，阳宗海流域现已实施5500亩高效节水灌溉农业，建设7710亩高标准农田，对推进农业水资源高效利用起到了较好的示范作用。

（五）强化水资源刚性约束。2021年10月启动阳宗海水资源保护和利用规划编制工作（包括地表水及地下水），对区域地表水、地下水水资源总量、水环境质量、水资源开发利用现状进行调查评价，确定水资源承载能力和水环境承载能力，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的治水理念，系统性建立水资源管理机制，制定流域水资源保护利用措施。

三、推进流域保护治理工作

（一）推进农业面源污染治理。一是加强种植业结构调整。在阳宗镇坝区打造万亩农业综合体，采取招商引资、公开招租方式，引入农业专业化公司和种植大户，按节令分别种植烤烟1506亩、玉米8700亩、水稻600亩、蚕豆4000亩、小麦2000亩、油菜100亩，在解决土地撂荒问题的同时，施肥量较此前种植蔬菜时减少了78.8%。二是开展摆依河引水区种植业结构调整。对摆依河引水区河道两侧50米范围内的4000亩土地种植现状进行精准摸排，编制完成种植业结构调整实施方案，为下一步工作打好基础。三是大力发展现代生态循环农业。积极推广测土配方施肥，倡导施用有机肥及绿色生物防控病虫害技术，大幅削减农业氮磷投入，开展农田尾水综合防治，大力支持实施农业高效节水灌溉及高标准农田项目。

（二）完善截污治污体系。一是城镇生活污水收集处理能力得到提升。通过排查整治，形成管网一张图及问题清单，发现的问题均已整改到位。目前流域内城镇生活污水收集处理率为92.3%，已实现省委、省政府提出的“达到90%以上”目标要求。二是全流域清污分流有序推进。疏通流域“毛细血管”，建成环湖截污主、支次管网84.82公里，完成53个村庄雨污分流工程建设，已覆盖流域内约三分之二的人口。三是补齐农村人居环境短板。新建行政村公厕8座，累计改造无害化卫生户厕21667座，无害化卫生户厕覆盖率达90%。清理“五堆”1783处，清运生活垃圾1.75万吨，清运率、无害化处理率均达100%。

（三）加强流域空间管控。一是指导印发实施阳宗海“三区”管控实施细则。完成阳宗海“两线”划定，划定湖滨生态红线45.65千米、湖泊生态黄线48.69千米。阳宗海湖滨生态红线内围合面积比一级保护区面积增加8.16平方公里，湖泊生态黄线内围合面积比二级保护区面积增加0.2平方公里。二是强化4个事项清单管控。联合阳宗海的省级湖长联系部门，督促和指导昆明市梳理完善生态保护核心区内保留、退出、需逐步退出的历史遗留事项以及生态保护缓冲区内逐步退出事项等4个事项清单，要求分类处置、从严管控、动态监管。

（四）加大阳宗海水环境整治督察。加大阳宗海水环境整治督察工作力度，按照省住房城乡建设厅领导挂联督导“九湖”保护治理工作，副厅长黄媛2022年度开展2次阳宗海“一水两污”实地督导调研，督促昆明市完善阳宗海水环境保护制度及相关办法，加快推进阳宗海流域“两污”整治工程，有效提升阳宗海水环境质量。

四、对摆依河入湖河道进行保护治理，逐步改善和恢复湖泊水生态

一是提升湿地生态系统功能。实施摆依河湿地改造提升、生态湖滨修复、冲沟治理等工程，提升了湿地净化能力。省水利厅于2020年对阳宗海入湖河道摆依河进行了治理，治理河长5.87公里，已下达中央资金1282万元。二是实施面山植被修复工程。完成环湖面山2000亩示范造林工程和187亩废弃矿山生态修复工程。三是恢复水生生物种群资源。放流优质青鱼、鲢鱼及阳宗海土著鱼种115万尾。四是昆明阳宗海风景名胜区制定了摆依河“一河一策”方案（2021—2023年），对摆依河流域水环境进行了综合整治，在摆依河3条支流交叉处凤鸣村大洋桥处建设生态湿地，完成摆依河小流域（鸡街片区）治理，治理水土流失2.68平方公里。五是编制完成《阳宗海流域水环境保护治理“十四五”规划》《阳宗海保护治理规划（2018—2035年）研究报告》《昆明阳宗海保护区总体规划（昆明阳宗海城乡总体规划）（2018-2035）》等规划。持续加强摆依河流域保护治理。六是对摆依河补水方式进行研究和采取水资源优化配置措施。摆依河引洪渠水质还不稳定，加强对摆依河水质监测和分析，在摆依河水质未明显改善前，重新配置摆依河水资源，作为阳宗海发电有限公司等企业生产用水，以减少企业取用阳宗海优质水；摆依河水质明显改善后，通过新修建的供水管道，重新确定补水口位置，使之符合湖泊的自然流态。

五、强化城市再生水利用

按照《云南省城镇污水处理及再生利用设施建设“十四五”规划》，宜良县积极推进城市再生水项目建设，因地制宜广泛开展再生水利用科普教育宣传活动，鼓励公众使用再生水，及时推广试点城市经验做法，提高社会对再生水利用的认知度和认可度。2022年昆明市、宜良县再生水利用量3.75亿立方米，已建再生水管网7259.5公里。鼓励阳宗海流域内用水企业、集镇、村庄建设再生水利用设施开展回用中水，区内现已建成污水处理再生水厂1座，中水回用设计规模为每天2500立方米，主要用于道路绿化回用。

下一步，我们将按照您的建议，认真落实省委、省政府“九湖”保护治理有关要求，加强与生态环境、农业农村、工业和信息化、住房城乡建设等部门通力协作，久久为功，持续推进阳宗海流域综合保护治理各项工作。

感谢您对我们工作的理解和支持，希望您继续关心支持我们的工作，欢迎提出意见、建议和批评。

云南省水利厅

2023年5月5日