近年来，在省水利厅的有力指导下，玉溪市以农田水利改革试点经验复制推广为抓手，以价格机制为核心，依托水利工程建设，统筹推进农业水价综合改革各项工作，有力促进了农业节水和农业可持续发展。

一、主要工作情况

一是建立工作机制。构建政府领导牵头，市直相关部门分工协作的农业水价综合改革统筹协调和联席会议制度，及时研究解决改革推进过程中遇到的困难和问题。强化上下协同联动，形成市级统筹、县区抓落实的工作格局。

二是完善改革政策。2016年以来，先后印发实施了《加快推进水利工程供水价格改革实施方案》《农业水价综合改革实施方案》《深化水利工程供水价格改革的实施意见》等系列水价改革政策文件，为深化农业水价改革提供坚实保障。

三是适时调整水价。把水价调整作为深化农业水价改革的重点，分区分类制定水价，2019年—2022年，9县（市、区）先后对农业水价进行了调整，调整后的执行水价提升到0.18元—1.0元/立方米，目前全市农业用水收费面积44.8万亩。

四是加强项目建设。谋划实施灌区续建配套工程和高效节水项目，对水资源进行重新配置，实行以水养水、有偿供水，保障水量用供平衡，推动农业用水方式有效转变。“十三五”以来，全市共实施中型灌区节水改造3个，改善农田灌溉面积22.74万亩，完成农业水价综合改革面积14.85万亩。以“三湖”流域为重点，发展农业高效节水减排面积41.3万亩。

二、取得的成效

一是促进了节水增效。农业灌溉用水从按亩收费到精准计量收费，从根本上转变了农户的用水习惯，增强了群众节水意识，实现将有限的水资源合理用在农田灌溉中，有力缓解水源紧缺压力，节水增效效果明显。如新平县依施河灌区灌溉水有效利用系数从0.54提高到0.75，元江县甘庄街道看那山片区从0.56提高到0.85。

二是引入了社会资本。坚持“两手发力”，落实“先建机制，后建工程”要求，健全完善社会资本参与机制，依托水价改革，通过注入资本金和转让项目经营权、特许经营权等方式，加大招商引资力度，积极引入社会资本参与灌区项目，努力破解水利投融资难题，全力推动工程建设。

三是积累了有益经验。澄江市龙街街道高西社区作为南方农业高效节水减排试点，以促进农业高效节水减排为目标，建立了初始水权分配、水价形成、运行管护、节水减排监控评价、节水减排合同管理等五项机制，为水生态文明建设和高原湖泊农业面源污染治理探索成功经验。新平县新化乡依施河灌区经过1年多的探索，在水价改革、引入社会资本、工程管护等方面，收到了政府企业群众多方共赢、水利工程良性运行、农业农村改革发展整体提升和农民增收的良好效果。元江县甘庄街道看那山片区通过创新农田水利运行管护机制，探索出“县属水管单位+终端供水组织（村社区现代农业服务公司）+用水户”的终端用水管理方式，形成了农田水利设施“有钱管、有人管、管得好”和村集体经济增收、农民用水便利多赢的良好局面。

四是确立农业初始水权。重点项目落实最严格水资源管理制度，建立了农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。以县级行政区域用水总量控制指标为基础，科学确定灌溉用水总额，逐步把指标细化分到乡镇（街道）、农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，进一步明确水权，实行总量控制。

三、下一步工作打算

以《玉溪市深化水利工程供水价格改革实施意见》印发实施为抓手，深入推进中央、省、市水价改革相关文件精神的贯彻实施，统筹水价机制、水资源管理、水利投融资和水利工程建设、运营等重要领域和关键环节的改革创新，及时研究解决改革过程中存在的突出问题，加快构建科学合理的农业供水价格体系和长效发展机制，确保各项工作取得明显成效。重点抓好四个方面工作：

（一）深化农业水价综合改革。坚持“先建机制，后建工程”，以完善农业水价形成机制为核心，统筹推进精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、终端用水管理机制建设，实现农田水利设施“有钱管、有人管、管得好”。按照因地制宜、积极稳妥的原则，科学制定农业用水价格，合理把握调价幅度和节奏，稳步推行分类定价、超定额（计划）累进加价制度，确保改革目标任务完成。

（二）抓好新建工程供水水价改革。统筹水利投融资领域改革，以政府投入为引导，以政策扶持为依托，以水利投融资企业为载体，充分运用好水价政策，全面调动社会资本投入水利建设和运营管理的积极性。先行先试，充分发挥基层和群众的积极性、创造性，研究制定符合市场导向的水价形成机制和供水成本费用补偿机制，构建运转高效、保障有力的水利投融资机制，努力解决玉溪水利改革发展资金瓶颈。

（三）着力加快水利基础设施建设。加强规划编制引领，抓住国家开展国家水网规划编制的重大机遇，深化市情、水情再认识，有效衔接“44533”水网项目，高质量编制完成玉溪市水网建设规划、流域防洪规划、中小河流治理总体方案、农田灌溉发展规划，争取更多项目纳入国家规划盘子。抢抓时间推前期，树立抓前期就是抓开工的理念，全力推进新元灌区、易峨新大型灌区、5件中型及26件小（一）型水库项目等前期工作。坚持以项目为抓手，加快推进滇中引水一、二期工程、易门全域现代化水网等续建项目，新开工新平十里河水库、白沙河水库、华宁三家村、元江那诺一库扩建等一批重点水源工程,统筹抓好病险小型水库除险加固工程、中小河流治理和山洪灾害防治工程项目建设,夯实全市农业发展水利基础。加大水利基础设施投入。

（四）积极探索切实可行的水费征收模式。坚持“有偿用水、节约用水和谁受益谁承担”的基本原则，以确保灌区管理和工程养护等经费需要为目标，实行“按方计量、定额管理、总量控制、超定额部分加价收费”的办法。根据地方财政能力，补助缓解水管单位工程养护维修资金不足的问题，形成“用水缴费”的水商品意识，促进节水建设。

玉溪市水利局

2023年9月19日