对省政协十三届三次会议第479号提案的答复
致公党云南省委会：
你们提出的《关于以完善机制体制为抓手，深化云南高原湖泊保护治理工作的提案》（第479号）交省水利厅分办，现答复如下：
一、办理工作情况
省水利厅党组高度重视政协提案办理工作，及时对提案办理工作作出安排部署，并召开省政协提案交办会，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神及党中央、省委有关会议精神，研究安排2025年提案办理工作。省水利厅接到致公党云南省委会提出的第479号提案交办任务后，及时收集资料并专题研究，最终形成省水利厅分办意见。
二、关于提案中反映的问题
（一）高原湖泊流域水资源短缺现象普遍存在。2024年1—12月，泸沽湖流域降水量947.7毫米，与常年同期比，偏多2.7%；洱海流域降水量892.9毫米，与常年同期比，偏少10.4%；杞麓湖流域降水量852.3毫米，与常年同期比，偏少2.2%；星云湖流域降水量777.4毫米，与常年同期比，偏少14.4%；异龙湖流域降水量750.8毫米，与常年同期比，偏少12.0%；滇池流域降水量732.1毫米，与常年同期比，偏少17.6%；阳宗海流域降水量706.9毫米，与常年同期比，偏少24.7%；抚仙湖流域降水量691.9毫米，与常年同期比，偏少24.3%。
（二）高原湖泊依赖外流域调水。滇池、洱海、抚仙湖、程海、泸沽湖、杞麓湖、星云湖、阳宗海、异龙湖等重点高原湖泊2024年自产水资源量6.21亿立方米，调入水量2.99亿立方米，调水水量与自产水资源量的比例已经达到48%。
致公党云南省委会充分考虑到我省实际，提出了“推行水资源费改税，提高流域水资源利用效率”等建议，针对性较强，务实中肯，为高原湖泊保护治理贡献了政协良方。
三、对提案建议内容的答复
关于“省水利厅联合省级有关部门积极推进水资源费改税有关工作”的建议。我们的办理意见：一是建立不同水资源来源的税额标准。根据《财政部 税务总局 水利部关于印发〈水资源税改革试点实施办法〉的通知》（财税〔2024〕28号），制定发布了《云南省财政厅 国家税务总局云南省税务局 云南省水利厅关于云南省水资源税改革试点有关事项的公告》（云财规〔2024〕18号），从2024年12月1日起，将征收水资源费改为征收水资源税。明确了相关税额标准，对取用地下水的税额高于取用地表水、从湖泊取水的税额高于从江河取水、超计划取用水的累进征收水资源税、对未经批准擅自取用水的按照水资源适用税额的3倍征收等有关规定，用水资源税标准倒逼少用地下水、少用湖泊水和遏制违规取水。明确了“受县级以上人民政府及有关部门委托进行国土绿化、地下水回灌、河湖生态补水等生态取用水，免征水资源税”等保护生态环境用水的税收政策。明确了“上年度用水效率达到国家工业用水定额先进值的工业企业本年度免征百分之二十的水资源税”，用税收政策鼓励节约用水。二是强化正面宣传引导。省水利厅会同省财政厅、国家税务总局云南省税务局等部门，面向社会开展了水资源税政策解读“网络直播”，广泛回应社会关切；专门组织基层水资源管理和水资源税征收管理人员进行了政策培训、资料核实移交等工作，为顺利推进云南水资源税改革工作奠定了坚实的基础。三是完成了2024年度用水效率达到国家先进值的工业企业申报工作。经企业自主申报、县级初核、州（市）级复核、省级审核、专家论证、公开征求意见、集体研究等相关程序，形成了《云南省2024年度用水效率达到国家用水定额先进值的工业企业名单》，于2025年3月31日向社会公布，对节水达到规定要求的工业企业兑现了2025年度免征收20%水资源税的优惠政策。四是强化重点高原湖泊流域水资源优化配置。印发了《云南省水利厅关于开展九大高原湖泊水资源优化配置方案编制工作的通知》，组织昆明市、玉溪市、红河州、大理州、丽江市结合当地水网规划和经济社会发展规划，以湖泊流域为单元编制重点高原湖泊流域（除泸沽湖外）水资源优化配置方案，进一步采取强化节水措施，降低管网漏损率，提高节水水平，新建连通工程、优化水源调度挖潜现有工程供水能力，加大利用再生水，缓解城乡供水压力，基本保障重点高原湖泊流域供水安全。五是稳步推进再生水循环利用。在重点高原湖泊流域内的昆明市、大理市和石屏县开展再生水利用配置试点建设，并入选全国典型地区再生水利用配置试点。进一步优化再生水利用规划布局，编制了《再生水配置试点实施方案（2022—2025年）》，预计到2025年底，昆明市、大理市、石屏县再生水利用率分别达60%、35%、30%。六是持续完善相关法规政策。正在修订和制定《云南省节约用水条例》《云南省“十五五”节约用水规划》等一批法规政策，为进一步提升云南水资源节约集约利用水平提供法律和政策支撑。下一步，省水利厅将继续会同省级有关部门抓好工作落实，推动高原湖泊流域水资源利用效率不断提高。
十分感谢你们对我省高原湖泊保护治理工作的关心、帮助，希望今后能继续得到你们的关注和支持，并对我们的工作多提宝贵意见。
云南省水利厅
2025年5月27日
