解读《中共云南省委 云南省人民政府关于进一步加强河（湖）长制工作的通知》
为进一步完善河（湖）长制制度体系，压实各地各部门责任。2022年1月24日和6月14日，第十三届省人民政府第140次常务会议、十一届省委常委会第25次会议分别审议通过《中共云南省委 云南省人民政府关于进一步加强河（湖）长制工作的通知》（以下简称《通知》），为便于理解，现就《通知》起草背景、过程和主要内容等说明如下：
一、起草背景及过程
自2017年全面推行河长制以来，我省全面建立了五级河（湖）长制工作责任体系，河（湖）长制工作取得了明显成效。水利部2021年先后印发《河长湖长履职规范（试行）》《河长制办公室工作规则（试行）》等文件，对河（湖）长制工作提出了新要求，各级河（湖）长、河（湖）长制领导小组成员单位、河（湖）长联系部门、河长办需要进一步强化履职尽责，形成工作合力。
《通知》初稿先后4次征求省直有关部门和各州（市）意见建议。2022年1月24日，第十三届省人民政府第140次常务会议审议原则同意，经认真修改完善后，2022年6月14日，十一届省委常委会第25次会议研究了《通知》，同意印发。
二、目标任务
按照《通知》要求，明确河（湖）长制工作原则、组织体系，明晰河（湖）长、总督察、副总督察、河（湖）长制领导小组成员单位（以下简称成员单位）、河（湖）长联系部门（以下简称联系部门）、河（湖）长制领导小组办公室（河长办）主要职责和工作任务，强化考核结果应用，完善河（湖）长制制度体系，压实各地各部门责任。
三、主要内容
进一步整合现有制度体系，突出实践性和指导性，规范各地各部门履职行为，提升履职效能。文件主要内容包括6个部分：一是明确河（湖）长制工作原则，确保依法依规履职。全面推行河（湖）长制遵循“党政领导、部门联动、属地管理、分级负责、问题导向、因地制宜、强化监督、严格考核”的原则。二是完善组织体系，确保实施有力有效。拟增设3名省河长办副主任，分别由与河湖保护治理密切相关的省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅分管领导兼任。三是明确工作职责，确保责任层层压实。进一步明确了各级河（湖）长、总督察、副总督察、成员单位、联系部门及河长办的主要职责。四是细化工作任务，确保工作规范有序。进一步细化了各地各部门工作内容和履职方式。五是创新工作方式，确保保护治理水平不断提升。发挥好“河（湖）长+检察长”“河（湖）长+警长”等协作机制作用，强化协同联动、信息共享。六是严格述职考核，确保发挥考核“指挥棒”作用。进一步细化述职、考核制度，强化考核结果应用。
四、涉及范围
《通知》实施范围涉及16个州（市），覆盖各级河（湖）长、总督察、副总督察和各有关单位。
五、有关内容诠释
1.省级河（湖）长制领导小组
按照省委、省政府关于议事协调机构的有关文件精神，《通知》中明确省级河（湖）长制领导小组由省委书记、省长任组长，省委专职副书记任执行副组长，常务副省长、分管水利的副省长任副组长。
2.省级总河长、副总河长
2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》中明确：全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任。
《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省全面推行河长制的实施意见〉的通知》（云厅字〔2017〕6号）中明确：全省河湖库渠实行省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）、村五级河长制。省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）分级设立总河长、副总河长，分别由同级党委、政府主要负责同志担任……省级总河长由省委书记担任，副总河长由省长担任。
《通知》仍沿用云厅字〔2017〕6号文件条款，省级总河长由省委书记担任，副总河长由省长担任。
3.三级督察体系
云厅字〔2017〕6号文件中明确：建立三级督察体系。全面建立省、州（市）、县（市、区）三级督察体系。省级由省委副书记担任总督察，省政协主席、省人大常委会常务副主任担任副总督察；州（市）、县（市、区）分别由党委副书记担任总督察，人大、政协主要负责同志担任副总督察。总督察、副总督察协助总河长、副总河长对河长制工作情况和河长履职情况进行督察、督导。省人大常委会负责九大高原湖泊的河长制督察、督导，省政协负责六大水系及牛栏江的河长制督察、督导。
三级督察体系是云南省河（湖）长制工作中的创新性举措，《通知》中仍沿用三级督察体系架构及相应人员组成、职能职责。
4.河长办
2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》中明确：县级及以上河长设置相应的河长制办公室，具体组成由各地根据实际确定。
云厅字〔2017〕6号文件中明确：省河长制办公室设在省水利厅，办公室主任由省水利厅厅长兼任，副主任分别由省生态环境厅、省水利厅分管负责同志担任。州（市）、县（市、区）要参照设立河长制办公室。
根据当前河湖保护治理需要，《通知》中增加省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅分管领导兼任省河长办副主任。
5.河（湖）长职责及工作任务
《水利部关于印发河长湖长履职规范（试行）的通知》（水河湖函〔2021〕72号）中，对各级河（湖）长的主要职责和工作任务作了明确，对巡河次数等都作了规定。
《通知》主要是贯彻落实水利部文件精神，同时结合云南实际对个别条款酌情修改。
相关文件：
