《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》政策解读
近日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），为便于各地、各部门及社会公众更好理解相关内容，现解读如下。
一、出台背景
水土保持是江河治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。党的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，这对水土保持工作提出了新的更高要求。2022年12月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》），对加强新时代水土保持工作进行系统谋划和总体部署，是当前和今后一个时期加强水土保持工作的纲领性文件，对于加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，推动新时代水土保持高质量发展具有重大意义。
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，在深入调研并广泛征求意见建议的基础上，进一步细化改革举措、明确责任分工，结合云南实际出台《实施方案》，为加强新时代云南省水土保持工作，建设“绿美云南”，全面建成我国生态文明建设排头兵提供有力支撑。
二、总体要求
《实施方案》总体要求包括指导思想和主要目标两个方面。
《实施方案》严格落实党中央、国务院文件精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生态优先、保护为要，问题导向、保障民生，系统治理、综合施策，改革创新、激发活力”的工作要求，明确工作目标。到2025年，水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理，水土流失状况持续改善，全省水土保持率达到76.41%。到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全省水土保持率达到79.71%，生态系统水土保持功能显著增强，生态效益更加显现。
三、主要内容
《实施方案》从预防、监管、治理、管理和保障措施等5个方面提出了70条具体落实措施，逐条明确责任部门，务求各项改革举措真正落地、见到实效。
（一）全面加强水土流失预防保护。通过突出抓好水土流失源头防控、加大重点区域预防保护力度、提升生态系统水土保持功能等11条政策措施，构建水土流失预防保护体系。
（二）依法严格人为水土流失监管。通过健全监管制度和标准、创新和完善监管方式、加强协同监管、强化企业责任落实等21条政策措施，加大人为水土流失监管力度。
（三）加快推进水土流失重点治理。通过全面推动小流域综合治理提质增效、大力推进坡耕地水土流失治理、减少入河入湖入库泥沙水土流失等8条政策措施，加快推进水土流失重点治理。
（四）提升水土保持管理能力和水平。通过加强水土保持规划实施、完善水土保持工程建管机制、加强水土保持考核、强化水土保持监测评价、加强水土保持科技创新等14条政策措施，提升水土保持管理能力和水平。
（五）保障措施。通过加强组织领导、强化统筹协调、加强投入保障、强化宣传教育等16条政策措施，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局。
四、突出特点
一是紧跟文件精神。对标党的二十大提出的新目标任务，按照“降碳、减污、扩绿、增长”要求，细化提出开展大规模国土绿化、增强湿地涵养水源功能、加强矿山生态修复、推进绿美河湖建设等任务。对标水利部贯彻落实《意见》的实施方案部署的工作任务，提出编制坡耕地水土流失综合治理、生态清洁小流域建设等专项规划或方案，加快探索水土保持碳交易、水土保持生态产品价值实现机制、水土保持生态效益补偿制度等任务。
二是加强政策集成。组织广泛调研、专家研讨、征求意见，广聚共识，把多年来我省在水土保持工作方面积累的行之有效的政策、经验、做法系统集成。同时，借鉴其他省份典型经验做法，提出针对性举措。细化拓展水土保持信用等级评价、提升水土流失生态环境损害鉴定评估能力、充分发挥水土保持委员会作用、加强水土保持学会及专家队伍建设、强化纪检监察监督作用、压实行业监管责任、深化拓展监测结果应用等任务。
三是体现省情特色。立足云南省高原山地峡谷相间、山川湖泊纵横等自然地理环境特点，提出加强九大高原湖泊流域、赤水河流域等重点区域以及交通、矿产开发等重点行业建设项目水土保持监管，重视大型水电站库区消落带生态修复研究，推广高速公路、铁路边坡生态防护，将提升农田水土保持功能、坡耕地水土流失综合治理、推动小流域综合治理与发展高原特色现代农业、建设现代化高原立体水网、推广“新时代元阳梯田”模式、人工增雨促绿、光伏泵站提水推广、杂交水稻旱作示范等有机融合，并增加了国际河流水土保持宣介等内容。
四是强化部门协同。聚焦加快构建“大水保”工作格局，《实施方案》提出将水土保持工作纳入年度河（湖）长制述职、“河（湖）长+检察长”“河湖警长+森林警长”督查重点，纳入党政领导干部培训体系和党员教育培训体系及综合课程教材、生态文明专题教育读本，强化党组织引领带动，推动开展人大执法检查，保障水土流失预防治理资金等任务。
相关文件：
中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》
相关解读：
