《云南省工业用水效率达国家用水定额先进值纳税人名单认定实施办法（试行）》政策解读
2026年3月27日，云南省水利厅牵头，联合国家税务总局云南省税务局、云南省财政厅、云南省工业和信息化厅印发《关于印发〈云南省工业用水效率达国家用水定额先进值纳税人名单认定实施办法（试行）〉的通知》（云水规〔2026〕1号）。现就《云南省工业用水效率达国家用水定额先进值纳税人名单认定实施办法（试行）》相关内容作如下解读：
一、出台背景及制定依据
按照《财政部 税务总局 水利部关于印发〈水资源税改革试点实施办法〉的通知》（财税〔2024〕28号）“工业用水前一年度用水效率达到国家用水定额先进值的纳税人，减征本年度百分之二十水资源税。省级水行政主管部门会同同级财政、税务等部门及时公布享受减征政策的纳税人名单”有关要求，为规范云南省享受减征水资源税纳税人名单的申报、确认、公布、监管等有关工作提供可操作的政策依据，制定《云南省工业用水效率达国家用水定额先进值纳税人名单认定实施办法（试行）》。
制定《云南省工业用水效率达国家用水定额先进值纳税人名单认定实施办法（试行）》是鼓励支持云南工业节水的现实需要。一是能够落实工业企业节水配套政策与举措，引导高耗水行业转型升级，助力全省绿色低碳产业体系构建。二是可有效发挥水资源税杠杆的激励与调节作用，鼓励企业积极开展节水改造，提升工业节水水平。三是可进一步明确水利、税务、财政、工信等行政监管部门和工业企业主体的权责，避免乱作为或不作为，提升监管和服务水平，进一步优化云南营商环境。
二、起草过程
（一）提前谋划布置。2025年8月，省水利厅与国家税务总局云南省税务局、云南省财政厅、云南省工业和信息化厅共同研究，明确由云南省水利厅牵头、相关部门配合制定《云南省工业用水效率达国家用水定额先进值纳税人名单认定实施办法（试行）》。
（二）广泛征求意见。2025年9月18日，《云南省工业用水效率达国家用水定额先进值纳税人名单认定实施办法（试行）》初稿形成后，先后征求省级有关部门、16个州（市）水利（水务）局，以及云南玉溪玉昆钢铁集团有限公司、云南神火铝业有限公司、云南云铝海鑫铝业有限公司等部分工业企业意见。修改后于2025年12月3日，在云南省水利厅网站公示，征求社会公众意见建议。
（三）组织专家审查。2026年1月20日，云南省水利厅组织召开专家论证会，征求专家意见建议，按照征求意见修改完善。
（四）开展合法性审查。2026年1月26日，云南省水利厅对《云南省工业用水效率达国家用水定额先进值纳税人名单认定实施办法（试行）》开展公平竞争审查，不存在违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的政策措施。2026年2月2日，《云南省工业用水效率达国家用水定额先进值纳税人名单认定实施办法（试行）》通过合法性审查。
（五）部门联合印发。2026年3月27日，云南省水利厅联合国家税务总局云南省税务局、云南省财政厅、云南省工业和信息化厅印发《云南省工业用水效率达国家用水定额先进值纳税人名单认定实施办法（试行）》。
三、主要内容
《云南省工业用水效率达国家用水定额先进值纳税人名单认定实施办法（试行）》共10条，主要包括以下内容：
（一）制定背景与目的。明确制定《云南省工业用水效率达国家用水定额先进值纳税人名单认定实施办法（试行）》是为了落实《水资源税改革试点实施办法》等政策要求，扶持和鼓励节水先进工业企业，促进水资源节约集约利用和经济社会绿色转型。
（二）认定条件与优惠政策。明确认定对象为云南省范围内取水的水资源税纳税人，上一年度工业产品属于国家用水定额涵盖行业，且工业用水效率达到国家用水定额先进值。符合条件的企业可申报享受本年度工业用水部分减征百分之二十水资源税的优惠，多产品企业需单独核算达标产品用水量。
（三）职责分工与认定程序。明确云南省水利厅、国家税务总局云南省税务局、云南省财政厅、云南省工业和信息化厅在认定工作中的指导、管理和监督职责，以及各自具体的工作内容。认定程序详细规定“企业申请、逐级审核、专家评审、综合审查、名单公布”五步认定程序，明确各环节时间节点和要求，确保程序公开透明、规范有序。
（四）监督管理与责任追究。企业对申报材料真实性、合法性负责，对弄虚作假等行为予以取消资格、追究法律责任。企业发生更名、重组或与认定条件相关的重大变化时，需及时报告并重新确认资格。企业一旦发生违法取用水行为，将自行为发生之月起被移出名单，不再享受优惠，强化约束机制。
（五）施行时间。明确《云南省工业用水效率达国家用水定额先进值纳税人名单认定实施办法（试行）》自2026年5月9日起施行，有效期至2029年5月9日。
四、关键词解释
（一）工业用水效率：是指工业生产过程中水资源利用的有效程度，反映单位工业产出所消耗新鲜水量的高低，是衡量工业节水成效与绿色发展质量的重要指标。
（二）国家用水定额：是指国家市场监督管理总局发布或水利部以文件形式发布的最新的国家工业用水定额。
（三）国家用水定额先进值：是在国家用水定额标准下，基于国内领先的节水技术、生产工艺与管理水平，为各行业、产品制定的单位产出取水量标杆指标。
