云南省水旱灾害防御工作新闻发布会
云南省人民政府新闻办公室经济宣传处处长 宗霞：
女士们、先生们，新闻界的记者朋友们：
大家下午好！
欢迎大家参加云南省水旱灾害防御工作新闻发布会。
当前，我省已全面进入主汛期，即将进入“七下八上”防汛关键期，为应对可能发生的水旱灾害突发事件，全省各级水利部门锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击和确保城乡供水安全目标，切实强化各项准备工作，以防御措施的前瞻性、确定性，有效应对水旱灾害的突发性、不确定性。今天我们召开新闻发布会，邀请到了省水利厅和省水文局的相关负责同志，向大家介绍我省水旱灾害防御工作的情况，并就记者朋友们关心的问题回答记者提问。
首先，我向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：
云南省水利厅一级巡视员，省防汛抗旱指挥部办公室副主任高嵩先生；
云南省水利厅水旱灾害防御处处长张永利先生；
云南省水文水资源局副局长蔡云华先生。
应邀参加今天发布会的有驻滇新闻单位和省内各新闻媒体的记者朋友们，欢迎大家的光临！
今天的新闻发布会共有两项议程，下面，我们依次进行：
首先，有请云南省水利厅一级巡视员，省防汛抗旱指挥部办公室副主任高嵩先生发布新闻。
云南省水利厅一级巡视员，省防汛抗旱指挥部办公室副主任 高嵩：
各位媒体朋友，女士们、先生们：
大家下午好！
感谢大家对我省水旱灾害防御工作的关心关注和大力支持！欢迎大家参加今天的新闻发布会，下面我简要介绍一下今年我省水利系统水旱灾害防御工作有关情况。
今年以来，我省先是遭遇了严重的干旱，5月进入汛期后，旱涝急转，全省已累计遭遇8次强降雨过程，局部地区强降雨多发频发，短时强降水站次较多年平均偏多24.3%，强降水来势凶猛，单点性强，危险性大，导致洪涝灾害多次发生，全省19条河流23个水文（位）站出现27场次超警戒水位洪水，其中，9站次水位超过保证水位。珠江流域南盘江干流、怒江干流、伊洛瓦底江流域瑞丽江发生了2024年第1号洪水。全省水旱灾害防御面临的形势异常复杂严峻，全省水利系统坚持旱涝同防同治，在全面战胜今年严重旱情的基础上，适时根据雨水情变化把工作重心转移到防汛减灾上来，今天我首先介绍一下目前全省防汛减灾工作开展情况。
全省各级水利部门闻“汛”而动、迎汛而“战”，以实际行动扛牢水旱灾害防御天职，全面进入主汛期工作状态，与各级党委、政府一起上下联动，共同发力，以落实“1262”精细化预报与响应联动机制为总抓手，滚动预报、密集会商、督导叫应、巡查排险、科学调度、紧急救援，与洪水赛跑，有效防范应对了南盘江干流1号洪水等3次编号洪水，没有出现因洪涝灾害和山洪灾害预报预警及应对处置不及时而造成的人员伤亡，实现了水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击的防御目标，防汛工作取得明显的阶段性成效。
第一，有效落实“1262”精细化预报与响应联动机制。一是建立完善“风险研判—科学预报—提前预警—实时反馈”梯次预警体系。二是实行“周会商+场次洪水会商”，明确防御重点区域和重要风险部位，第一时间调度相关责任人，督导做好防范工作。三是完善预警响应联动机制，做到预警信息直达防汛一线、直达工程管理单位、直达水库“三个责任人”。四是强化应急响应、转移避险措施的跟踪反馈核实，实现预警信息发布、督办、处置全流程闭环管理。
第二，有效避免山洪灾害发生。一是强化已建非工程措施运行维护工作，确保山洪灾害预报预警信息“发得出、能收到、叫得应”。二是对发出的预报预警信息处置情况开展人工抽查。对开展转移工作的地方每2个小时跟踪督办1次。三是抓好转移避险工作。依托网格员开展“敲门叫应”和“人盯人转移”，打通防汛转移避险的“最后一米”，确保应转尽转、应转早转。四是有针对性开展转移避险演练。督促各地重点模拟山洪泥石流并发和夜间转移等极端场景，组织群众“走一趟、练一遍”，熟记预警信号和转移路线，提高自救互救能力，全力避免因灾造成人员伤亡。
第三，有效确保水利工程安全度汛。一是省、市、县三级水利部门每天都对水库、小水电站安全度汛“三个责任人”上岗履职情况开展抽查。截至目前，省水利厅已累计抽查654座水库，所有被抽查人员均上岗履职。二是强化水库防洪调度运用和汛限水位执行监督检查，落实电调服从水调原则，严禁违规超汛限水位运行和违反调度令运行。主汛期病险水库原则上一律空库运行。三是科学调度水工程，统筹考虑上下游、左右岸、干支流，强化堤防、水库、水闸等联合调度，科学合理利用水库进行拦洪错峰、堤防束水行洪，充分发挥水工程综合防洪减灾效益。四是对全省在建水利工程逐项目落实项目法人的防汛首要责任，突出做好隧洞、施工围堰、高边坡、施工营地等重点部位巡查值守，避免伤亡事故发生。
第四，有效保障全省城乡供水安全。一是继续抓好城乡供水工作。入汛后我省局部地区存在“插花旱”的可能，将持续做好城乡供水安全保障。二是加快两个“三年行动”建设。确保完成总投资208亿元的农村供水保障3年专项行动在6月底主体完工、9月底完成扫尾、年底全面通水；全面掀起总投资573亿元的城乡供水一体化三年行动项目建设高潮，力争年内开工达103个县。三是及早谋划实施蓄水工作。对照年末蓄水90亿立方米的目标任务，提早安排部署2024年蓄水工作。
第五，有效保证河道行洪安全。扎实推进妨碍河道行洪突出问题排查整治，对河道管理范围内阻水的建（构）筑物、片林、围堤套堤等妨碍行洪突出问题进行再排查、再检视，确有问题的，坚决依法依规予以清理整治，优先确保河道行洪空间和行洪安全。
习近平总书记6月18对防汛抗旱工作作出重要指示，为我们扎实做好防汛抗旱工作提供了根本遵循和行动指南。目前，全省已经处于主汛期，即将进入“七下八上”防汛关键期，防汛形势日趋复杂严峻，全省各级水利部门将认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，确保各项防御措施落实到位，让防御措施跑赢水旱灾害。一是压紧压实责任，紧盯每一次强降雨、每一场洪水，牢牢守住水安全底线；二是坚持预字当先，密切监视雨情、汛情、旱情，动态跟踪工情、险情、灾情，强化预报预警预演预案“四预”措施；三是科学调度水工程，不断完善防洪调度机制，充分发挥水工程减灾效益；四是紧盯重点部位，加强水库、山洪灾害危险区、重要江河、在建工程风险防控，确保人员安全和工程安全；五是统筹防汛抗旱，提前谋划组织库塘蓄水工作，确保城乡供水安全和农作物时令灌溉用水需求；六是坚持一盘棋思想，强化与气象、应急等部门协同配合，形成工作合力，打好今年的防汛减灾攻坚战。
谢谢！
宗霞：
谢谢高嵩先生。
闻汛而动，迎汛而战，全省各级水利部门用实际行动扛牢水旱灾情防御的天职。
接下来，进入今天的记者提问环节，请记者朋友提问前先通报所在的媒体机构。
云南日报记者：
从去年开始云南的旱情较为严重。请问我省水利部门近年来主要采取了哪些抗旱措施？成效如何？谢谢。
宗霞：
这个问题还是请高嵩巡视员来作回复。
高嵩：
感谢这位记者朋友所提的问题，这个问题由我来回答。2023年汛末以来，云南省大部地区气温偏高、降水偏少，旱情持续发展，最严重时全省有24条河流出现断流、5座中型水库和435座小型水库干涸；14个州（市）93个县（市、区），41.2万人、大牲畜17.9万头因旱饮水困难。
云南旱灾发生后，党中央、国务院高度关注。习近平总书记对云南抗旱救灾工作作出重要批示。国家防总副总指挥、水利部部长李国英多次进行专题研究部署，并赴云南调研抗旱保供水工作。水利部针对云南启动干旱防御Ⅳ级应急响应，派出4个工作组、专家组赴旱区一线指导，商财政部安排中央水利救灾资金1.232亿元支持我省抗旱。水利部长江水利委员会会同云南省水利厅实施德泽水库应急供水调度，保障昆明城市供水安全和滇池生态安全。
省委、省政府高位推动抗旱救灾工作。受旱地区。各地严格落实党政“一把手”抗旱责任，加大抗旱救灾投入，动态排查因旱饮水困难群众，干部群众不等不靠第一时间组织应急拉水送水，牢牢守住农村人饮安全底线。水利部门及早谋划采取措施，省水利厅成立了以主要领导为组长的云南省抗旱保供水工作专班，16次派工作组到受旱县（市、区）一线指导工作，全省维持干旱防御Ⅳ级应急响应136天，立足最不利情况滚动开展供需水形势分析、制定供水保障预案，大力实施抗旱保供水“五个行动”，在4月底前抓紧建成292件抗旱应急工程，科学精准调度抗旱水源，强化农业灌溉和节水管理，全省累计解决因旱饮水困难人口115万人、大牲畜60万头，有效保证了城乡供水安全和农作物时令灌溉需要，目前，我省旱情已基本解除。
回答完毕，谢谢！
中国网记者：
我们关注到，水利部多次提出要加快完善雨水情监测预报体系。请问云南省在这项工作方面进展如何？谢谢。
宗霞：
这个问题请云南省水利厅水旱灾害防御处处长张永利先生来作回复。
云南省水利厅水旱灾害防御处处长 张永利：
感谢你的提问。省水利厅认真落实水利部的工作要求，坚持“预”字当先、关口前移、防线外推，在全国率先开展雨水情监测预报“三道防线”先行先试工作。
一是依托气象预报和雷达反演测雨预报信息构建“第一道防线”全省一张预报网以1X1公里精细度覆盖21729个山洪危险区、7193座水库、1878座小水电站和384个在建水库等。
二是全省建设4785个自动雨水情监测站，共享4103个水文测站、1136个气象雨量站构建“第二道防线”，开展实时雨水情自动监测预警，基本实现对山洪危险区、水利工程等实测降雨达到预警阈值后自动发出预警。
三是持续开展山洪灾害防御群测群防措施建设构建“第三道防线”，布设29288个简易雨量（水位）测站、安装无线预警广播站12388个、配置手摇报警器铜锣鼓等预警设备4.6万多套、每年及时更新完善山洪灾害防御预案、开展宣传培训演练，确保危险区群众遇到强降雨天气能开展自助自救、预警转移避险。
谢谢。
云南广播电视台记者：
我省山洪具有突发性强、隐蔽性强、防范难度高的特点。请问，在山洪灾害防御方面，水利部门做了哪些工作？谢谢。
宗霞：
这个问题请张永利处长继续作回复。
张永利：
谢谢你的提问。云南94%都是山区，所以云南山洪灾害点多面广、突发性强、预测预防难度大，据我们统计分析，山洪灾害是造成我省汛期人员伤亡失踪的主要灾种之一。水利部门始终坚持人民至上、生命至上，驰而不息抓好山洪灾害的防御工作，全省山洪灾害防御取得了历史性成效，全省因山洪灾害死亡人数减少趋势非常明显。2020年以前全省因山洪灾害伤亡人数均为10人以上，2021年减少至5人，2023年减少至4人，降到近5年最低。近期水利部门在切实加强雨水情“三道防线”建设，不断提高预报预警精准度的基础上，着力开展以下两个方面的工作：
一方面，持续提高山洪灾害防御能力。一是建立完善“风险研判—科学预报—提前预警—实时反馈”的梯次预警体系。各级水利部门收到“1262”精细化预报预警后，立即组织分析研判，明确防御重点区域和重要风险部位，第一时间调度相关责任人，督导其做好防范。二是着力做好叫应工作。对橙色以上山洪气象风险预警实现点对点电话“叫应”，对开展转移工作的地区2个小时跟踪督办1次，确保转移工作到位、转移人员安全。三是实现预警转移智能语音叫应，监测预警系统发出预报预警信息后即进行智能语音提醒叫应，确保责任人接收预警信息能及时处置反馈。今年入汛以来，全省累计发布山洪预警1156次，对5607个责任人发出预警短信44113条，智能语音叫应16368次，人工叫应和抽查预报预警处置情况979次，紧急避险转移1896人。
另一方面，着力完善强化山洪灾害防御措施。一是建立了“乡镇、行政村、自然村、村小组、网格员”五级转移避险网格化管理机制，构建起山洪灾害转移避险最小责任单元。二是持续开展沿河村落、跨沟道路桥涵阻塞壅水、沟道泥石淤积等山洪风险隐患排查，新增危险区全部纳入全省山洪灾害危险区动态清单管理。三是组织专业技术力量不间断地检查山洪灾害监测站点、监测预警平台、预警设施设备，强化运行维护管理，确保系统在应急状态下高效可靠运行。四是全面检视并及时修订完善防御预案，进一步明确“转移谁、谁组织、何时转、转何处、不擅返”5个关键环节责任。
谢谢！
人民网记者：
在刚才的发布中提到，云南省实施了抗旱保供水“五个行动”，请再详细介绍一下。谢谢。
宗霞：
这个问题有请高嵩巡视员来作回复。
高嵩：
谢谢人民网记者朋友的提问。为有效应对旱情发展，省水利厅协同省财政推动抗旱工作，从3月1日起开展“地下找水、天上要水、山泉引水、应急调水、全民节水”五个行动，最大程度降低旱灾给我省经济社会带来的影响。
一是“地下找水”行动，全省共打井610口，总投资1.3亿元，日供水量9.8万立方米，保障供水人口72.2万人。
二是实施“天上要水”行动，气象部门累计实施飞机增雨作业42架次、地面增雨作业3014点次，评估增加降水量约12.3亿立方米。
三是实施“山泉引水”行动，采取蓄、引、提等方式，完成山泉引水工程277件，总投资3.2亿元，每天引水量9.9万立方米，可保障供水人口76.3万人。
四是实施“应急调水”行动，总投资13.5亿元的292件应急抗旱保供水工程，新增日供水量164.4万立方米，保障人口290万人，在4月30日前全部通水运行。其中德泽水库干河泵站取水口提升改造工程4月25日顺利通水，保障了昆明市主城区的供水安全。总投资44.3亿元的83件农村供水保障3年专项行动收尾工程，新增日供水量78.6万立方米，在旱期同步实施，在今年抗旱工作中发挥了重要作用。
五是实施“全民节水”行动，发布《节水倡议书》，严格实行超定额超计划累进加价制度；深化农业水价改革，用经济手段促进节约用水。
谢谢。
民族时报记者：
请问今年主汛期我省汛情形势如何？云南水文在服务支撑水旱灾害防御方面做了哪些工作？谢谢。
宗霞：
这个问题有请云南省水文水资源局副局长蔡云华先生来作回复。
云南省水文水资源局副局长 蔡云华：
感谢关注。预计2024年7—8月全省降水总体正常的可能性较大。滇东北、滇中北部、滇西降雨偏多，滇东北、滇中北部、滇西北、滇西、滇南局部区域性、阶段性暴雨洪涝灾害偏重发生，局地性极端事件可能多发频发重发。汛期中小河流洪水及山洪灾害较去年偏重发生，汛期洪水主要发生在7月上旬至9月中上旬，其中盛夏7-8月为洪水高发期。滇东北、滇中局部、滇西北、滇西南以重点防范中小河流洪水、城乡积涝为主，滇南局部、滇东南、滇西以山洪防范为主。
作为防汛工作的耳目和参谋，水文部门一是严格落实“1262”精细化预报与响应联动机制和水文“12472”预报预警服务工作机制，全面加强值班值守力量，实行领导带班、校核班、水情班、预报班、应急值班5班联值，至7月1日全省编发水情快报915期，预报预警877期，水文联防专题服务575期，山洪气象灾害295期，发送预警短信2万余条次。共编发100期重要预警专报，启动防汛水文应急响应17次，发布河道洪水预警16次，编号洪水3次。分级“叫应”省、州（市）、县（市、区）防汛办、水利（水务）等部门，提供及时有效的雨水情实时信息和洪水预报预警信息。二是修订2024年水文应急预案，印发《省水文局雨水情信息分级报送工作方案》，修订完善全省413个水文预报断面的835套预报方案，汛期开展全省109个预报断面日常洪水预报预警、294个超警洪水断面滚动预报预警及352个水旱灾害风险普查重点河段预报预警。三是应对今年的干旱形势，启动了水文抗旱应急响应5次，元江、南盘江等10条河流11站发布河道枯水预警。四是严格落实日研判、周会商、月会商调度，重大水情实时会商研判，密切注意天气变化及雨情水情实时信息，对强降水落区范围的河流进行风险研判，水文情报预报的时效性和准确性显著提高。五是持续对湄委会秘书处以及越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸五国开展相关站点报汛，今年又新增4个站点的对越报汛。
谢谢。
中国商报记者：
我们注意到，截至目前，我省已发生了3次编号洪水。请问水利部门做了哪些防范应对工作？谢谢。
宗霞：
这个问题请蔡云华副局长继续作回复。
蔡云华：
感谢关注。今年入汛后，全省主要江河来水回升明显，与多年相比，5月偏多22%、6月偏多17%。19条河流23个水文（位）站出现27站次超警戒水位洪水，其中9站次超保证水位。6月18日，珠江流域南盘江；6月30日，怒江流域怒江干流；7月1日，伊洛瓦底江流域瑞丽江发生了2024年第1号洪水。
针对3次编号洪水，省水文水资源局均提前一日作出准确研判，及时发布洪水预警，水文分局派出应急监测队连夜赶往各测站加强水文测报。结合河道来水及降雨径流分析，提出上游水库（水电站）泄洪调度建议，切实为地方防汛提供水文数据信息支撑。
接到洪水预警后，省水利厅逐日会商研判，加密调度，要求密切监测洪水过程，梳理研判洪水风险，针对性调度流域水工程，全力做好应对工作。针对南盘江、怒江洪水启动洪水防御Ⅳ级应急响应，派出工作组、专家组赴防汛一线指导洪水防御工作。针对降雨情况调度上游相关水库，实施拦峰错峰。曲靖市水务局及时调度南盘江沿线10个水库、6道闸门、3个水文站及2个水位站，提前腾库拦蓄洪水，压减各库出流，以减轻南盘江洪水压力。受灾地区水务局领导和乡镇（街道）干部下沉一线，连夜巡堤查险，组织沿河群众迅速撤离危险区域，3次洪水都没有人员伤亡。
谢谢。
人民日报记者：
请问，云南的水利部门在保障水库（小水电站）安全度汛方面都做了哪些工作？谢谢。
宗霞：
这个问题有请张永利处长来作回复。
张永利：
谢谢你的提问。确保水库安全度汛是保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定的重要工作，全省各级水利部门锚定“水库不垮坝”的防御目标，多措并举确保我省水库安全度汛。
一是压实防汛责任。严格落实水库大坝安全责任制，汛前已逐座核实并分级公布水库、小水电站、重要堤防和有防洪任务重点水闸“三个责任人”，并在工程现场进行公示，接受社会监督。在汛期值班期间，不定期对各类责任人的履职情况进行电话抽查，确保各类责任人履职既“有名”又“有实”。
二是严格度汛措施。全省所有水库严格按照已批复的水库汛期调度运用计划控制水位，不允许水库汛期长期超汛限水位运行。指导督促各地细化实化汛前准备、汛期应对等各项防御措施，组织编制工程度汛方案和超标准洪水应急预案，提前做好培训和演练；提前预置应急抢险力量和抢险物资；强化汛期现场值班值守，建立完善风险监测预警体系，确保信息上传下达通畅有效。
三是突出防御重点。针对穿（破）堤施工、建设拦河围堰等度汛风险较大的在建水利工程进行重点监管。建立年度在建水利工程安全度汛重点项目台账，实行周报制度，动态管理，完成一项，销号一项。病险水库主汛期原则上一律空库运行，所有泄洪设备保持在开启状态，所有泄洪通道保证通畅无阻，遇强降雨过程加密监测和巡查，预置抢险力量，全力保障病险水库工程安全运行。
四是抓好险情应对。推进大中型水库运行标准化建设，推动解决影响水库防洪、库区正常使用等历史遗留问题，让水库能正常发挥综合利用效益。动态开展风险隐患排查，对隐患问题发现一起、整治一起。督导水库管理单位加强重要部位、风险点、危险源的巡查值守，遇较强降雨过程加密巡查次数。全省每座水库都落实防汛抢险救援队伍，依托本地水利施工企业加强防汛抢险救援队伍力量和充实大型施工救援设备设施，核实补充防汛抢险物资，确保关键时刻队伍、设备和物资能拉得上、起作用。
谢谢。
宗霞：
谢谢张永利先生。
现在提发布会的最后一个问题。
新华社记者：
为做好今年的水旱灾害防御工作，水利部门做了哪些准备工作。谢谢。
宗霞：
这个问题有请高嵩巡视员来作回复。
高嵩：
谢谢新华社记者的提问。2024年我省洪旱灾害风险形势依然严峻复杂，水利部门积极践行习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，下好“先手棋”、打好“主动仗”，全力做好水旱灾害防御各项准备工作。我们主要从四个方面做了准备工作：
第一，织密织牢防汛责任网。全省7035座水库、1123段重要堤防、689座有防洪任务重点水闸、1873座小水电站防汛“三个责任人”和在建水利工程项目法人全员到岗就位，履职尽责。全省各级水利部门每天都有超过600位以上值班人员日夜坚守，160个防汛值班室的视频会商调度系统24小时在线，调度叫应，严格尽职尽责做好防汛减灾工作。
第二、全覆盖开展汛前检查。省水利厅汛前组织各级水利部门对水库、堤防、小水电站等水利水电工程，江河洪水、山洪灾害隐患点、城市低洼易涝区、在建水利工程工地等薄弱环节开展全覆盖风险大排查，对发现问题即时整改，未能即时整改的编制应急预案、限期整改。
第三，完成雨水情预报预警预报设施维护。全省435处水文（位）站、3547处降水量站、408处墒情检测站、山洪灾害防御“四预”系统涉及雨水情测站等器具汛前完成检定校准和全面检查维护。加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，尽力延长洪水预见期，提高洪水预报精度和准度。谢谢。
第四，预防为主，做好抢险准备。一是全省各州（市）水利部门在汛前累计批复各类防汛调度、抢险和山洪灾害避险转移预案1.5万件。二是聚焦城市防洪、山洪灾害防御和水库等水利工程抢险救灾，全省各级水利部门共组织开展1.2万场（次）防汛综合演练（推演）。三是依托水利工程施工队伍，基本实现全省每座水库均对口落实一支防汛应急抢险队伍。根据风险研判，提前在薄弱环节和关键部位预置抢险力量和物资装备。四是由2120名水文、水工专家组成的182支专家队伍和10476名应急人员组成的236支专业防汛抢险队伍整装待发，随时准备奔赴一线抢险救灾。
谢谢。
宗霞：
谢谢高嵩先生。
今天发布会的记者提问环节到此结束，感谢记者朋友的提问，也特别感谢三位发布人带给大家全面的介绍和权威的解答。
各位记者朋友，当前云南已全面进入了汛期，防汛责任重于泰山，全省各级水利部门迅速行动，抓实抓细各项防御措施，做到准确充分、防范科学、应对有效，全力保障人民群众的生命财产安全。希望各位记者朋友持续关注和支持我省水旱灾害防御工作，深入挖掘报道水旱灾害防御一线各级党组织和党员干部顽强拼搏、尽锐出击、敢打硬仗的先进事迹，加强防灾减灾知识的宣传，和我省各级水利部门一道共同营造全社会理解、关心、支持水旱灾害防御的良好舆论氛围。
今天的发布会到此结束，谢谢大家！
