云南省水利厅贯彻落实中央领导重要指示批示精神全力做好水利防汛减灾工作方案

2022年6月8日，习近平总书记在四川考察时对防汛救灾工作作出重要指示；5月29日，李克强总理对洪涝灾害应对工作作出重要批示，王勇国务委员对防汛减灾工作提出明确要求，水利部部长李国英对山洪灾害防御工作作出具体部署；6月22日，李克强总理主持召开国务院常务会议，对继续做好防汛救灾工作提出5个方面具体要求。省委、省政府高度重视，省委书记王宁、省长王予波等省领导第一时间作出指示批示，并多次召开防汛减灾救灾专题会议进行研究部署。为认真贯彻落实中央领导重要指示批示精神和水利部、省委、省政府工作部署，全力做好水利防汛减灾工作，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神和防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”理念，认真落实党中央、国务院关于防汛减灾救灾工作系列部署和水利部、省委、省政府有关工作要求，深刻汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害、文山州丘北县“5·27”山洪泥石流灾害教训，充分借鉴福建省防汛救灾先进经验做法，坚持人民至上、生命至上，增强底线意识、忧患意识、责任意识、担当意识，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击“四不”目标，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，加快建设数字孪生流域，把确保人民群众生命安全作为洪涝灾害防御的根本目标和判别各项防御工作、责任是否到位的唯一标准，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，做好迎战更严重洪涝灾害的准备，最大程度减轻洪涝灾害损失。

二、工作任务及分工

（一）坚决扛实水利防汛减灾工作责任

1.深入学习重要论述。把习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示批示精神和防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”理念、《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》等重要论述，列入各级水利部门党委（党组）理论学习中心组学习专题，并纳入水利行业培训工作重点内容，认真汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，树牢安全发展理念，加快补短板、强弱项，提升全省水利防汛减灾能力。〔牵头单位：机关党委（人事处），责任单位：厅机关各处室、厅直各单位，各州（市）水利（水务）局（下同，不再列出）〕

2.坚决压实防汛责任。按照“横向到边、纵向到底”的原则，严格落实以行政首长负责制为核心的责任制度，对水库（含水电站）、堤防、水闸等水利工程的行政、技术、巡查责任人动态落实，彻底整改责任虚化空转问题，把监测预警、应急响应、指挥调度、抢险救灾、转移安置、巡查值守、物资保障等责任层层落实到机构、到岗位、到个人，从紧从实履行各层级、各环节防御职责。（牵头单位：防御处，责任单位：建管处、工管局、厅水电局、水文局、水科院）

3.健全完善联动机制。建立健全与防办、气象、自然资源等部门沟通联络、信息共享、联合会商、协同处置等协调联动工作机制，提升“测、防、报”能力，落实“防住为王”，加强与“抗、救、援”相结合，凝聚防汛工作合力，提高处置应对、联合救援和灾后恢复重建能力，实现防汛各环节各阶段的无缝衔接和协调联动。（牵头单位：防御处，责任单位：厅机关各处室、厅直各单位）

4.打造水利防汛调度平台。打通气象、水文、工程信息渠道，打造水利综合信息调度驾驶舱，对各类气象、水文、工程数据“一站式”管理，实现水情、雨情、工情、汛情及预报预警信息形象化、具体化、直观化，并实现与其他部门防汛信息互联互通，提升水旱灾害防御工作的指挥调度能力。（牵头单位：防御处，责任单位：规计处、调度中心、工管局、水文局、水科院）

5.严格防汛值班值守。严格落实汛期24小时值班和领导带班制度，坚决杜绝脱岗、“坐班”“躺班”等情况。密切监视雨情、水情、险情灾情和媒体有关动态，做好防汛减灾救灾信息和调度、指令的上传下达。根据工作需要动态修订完善《云南省水利厅防汛值班工作手册》，进一步明确值班值守工作职责、程序和要求。（牵头单位：防御处，责任单位：厅机关各处室、厅直各单位）

6.及时启动应急响应。当发生或预计发生险情、洪涝灾情时，依据《云南省水利厅水旱灾害防御应急响应工作规程（试行）》明确的启动条件与程序，及时启动相应级别应急响应，统筹协调、分工合作开展应急处置工作，第一时间派出工作组、专家组赶赴一线指导防汛抢险救灾。按照规定程序、时限要求报告重大险情、洪涝灾情信息。（牵头单位：防御处，责任单位：厅机关各处室、厅直各单位）

（二）提升预报预警能力

7.增加监测站网密度。科学合理优化站网布局，大力推进水文监测站网建设，2025年底前新建各类水文监测站点1599处，将全省水文监测站点总数从现有5683处增加至7282处，水文（位）站县（市、区）覆盖率达到100%，雨量站乡（镇）覆盖率从91%提升至100%。持续推进山洪灾害自动监测站点建设，新建山洪灾害自动监测站点2440个，将全省山洪灾害自动监测站点总数从现有4290个增加至6730个，实现全省5966个小流域涉及的重点防治村（危险区）全覆盖。（牵头单位：防御处，责任单位：水文局、调度中心、工管局）

8.共享监测预报数据。将气象部门2.5×2.5公里高精度格点数据成果、自然资源部门高精度地理信息成果，叠加引入水利部门现有山洪灾害监测预报预警平台、水情预报信息系统，加快共享数据的接收、转化、分析和运用。（牵头单位：防御处，责任单位：调度中心、水文局）

9.提升预报预警精准度。通过引入气象部门短临降雨精准预报数据，水利部门预报预警实现与气象部门四级预警相匹配，分别在降雨前12小时、6小时、3小时和1小时发布暴雨洪水预报预警信息，改变原先只能在降雨中或者降雨后发布预警信息的被动局面，为险情处置、群众避险转移等争取宝贵时间。建立滚动预报预警工作机制，将山洪灾害预警范围逐步精确到乡（镇）、村，提升预警信息的精准度。（牵头单位：防御处，责任单位：调度中心、水文局、水科院）

10.打通预警发布“最后一公里”。健全完善预警信息发布机制，动态更新基层防汛工作人员信息，尽可能扩大预警信息发布覆盖面，做到预警信息直达防汛一线、直达工程管理单位、直达水库“三个责任人”。加强协调省通信管理局，依托“三大运营商”移动网络发布预警信息公益短信，实现重要信息预警全覆盖。（牵头单位：防御处，责任单位：调度中心、水文局、水科院）

11.建立“叫应”机制。坚决杜绝“把说了当做了，把做了当做成了”，强化对预警信息响应的跟踪督办，及时掌握基层应急处置、避险转移等落实情况，形成预警信息发布、督办、处置的闭环管理。对于重大灾情险情信息，可直接调度至县（市、区）、乡（镇）一级。（牵头单位：防御处，责任单位：调度中心、水文局、水科院）

12.指导转移避险。联合省防办全面推广福建省“干部沉下去、群众转出来”转移避险工作经验，发出风险预警后，督促指导县、乡、村三级迅速行动，及时下沉干部组织受威胁区域人员转移避险，认真落实“三个避让”和“三个紧急撤离”要求，切实做到应避尽避、应撤尽撤、不落一人，坚决避免人员伤亡。（牵头单位：防御处，责任单位：水科院、调度中心）

（三）突出抓好山洪灾害防御

13.加快完善监测预报预警平台。立足水利部门“测、防、报”职责，加快云南省山洪灾害监测预报预警平台推广运用建设，进一步整合气象、水文数据，提高预报预警信息发布的自动化、信息化水平，做到信息发布的全覆盖和广接收，预报预警信息直达县、乡、村，直达基层有关工作责任人。（牵头单位：防御处，责任单位：调度中心、水文局、水科院）

14.动态更新危险区清单。对山洪灾害防治区、重点防治区实行动态管理，完成工程治理或人员搬迁的逐步退出。对新发现的风险隐患点，及时研判制定防御措施，明确预警、转移责任人，应收尽收纳入监测预报预警平台覆盖范围，确保山洪灾害防治区和重点防治区的监测、管理不漏一处。（牵头单位：防御处，责任单位：调度中心、水科院）

15.开展小流域“四预”试点建设。以小流域“四预”能力提升试点为突破口，开展20个小流域试点项目建设，探索借助数字孪生小流域应用提升山洪灾害防御能力。以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，利用三维直观可视化的方式，实景化展示小流域山洪灾害发生的动态演进过程及洪水淹没范围、灾害损失等信息，为精准发布预警、实施转移避险措施提供决策支撑。（牵头单位：防御处，责任单位：调度中心、水科院）

16.持续完善群测群防体系。压实县乡级政府山洪灾害防御主体责任，督促明确群测群防相关责任人职责、任务，制定完善县乡村三级防御预案并组织转移避险演练。指导实行网格化管理，落实“县包乡、乡包村、党员干部包群众”的包保责任。指导做好群测群防简易雨量站设施设备运行维护，确保及时发出转移避险预警信息，实现群测群防抗灾自救。（责任单位：防御处，责任单位：调度中心、水科院）

17.组建省级监测预报预警专班。依托省水科院组建一支10人以上的省级山洪灾害监测预报预警专班，专门负责监测预报预警系统平台的运行维护、预警标准动态管理、信息发布后跟踪处置等专项工作，确保“发得出、能收到、叫得应”。（牵头单位：防御处，责任单位：水科院、调度中心、水文局）

18.建立预警信息跟踪督办机制。山洪灾害预报预警信息发出后，由省级监测预报预警专班迅速对信息接收情况进行确认，每2小时跟踪反馈1次，指导县乡村开展山洪灾害应对，持续跟踪督促被预警村组落实人员转移避险。（牵头单位：防御处，责任单位：水科院、调度中心）

（四）扎实做好水利工程安全度汛

19.压实防汛“三个责任人”责任。对水库、堤防、水闸等水利工程安全度汛责任人特别是新上任责任人组织开展培训，提升履职能力。坚持开展水库安全度汛“三个责任人”抽查，督促责任人上岗到位、履行职责，省级汛期每天抽查水库不少于10座，如遇强降雨过程或灾情险情处置，有针对性地加大相应地区抽查数量。（牵头单位：防御处，责任单位：工管局、厅水电局）

20.抓实抓细“三个重点环节”措施。加快推进水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设和更新改造，将现有和新建水库雨水情测报站网逐步纳入全省水文监测站网，努力提升水库测报数据发送的自动化、一站多发，实现数据共享。组织开展水库汛期调度运用方案和防汛抢险应急预案实操演练，提升方案预案的针对性、可操作性，建立方案预案实操演练责任追诉机制。（牵头单位：防御处，责任单位：工管局、水文局、厅水电局、调度中心）

21.强化水利工程运行监管。紧盯已建成水利工程安全管理，加强重要部位、关键环节，特别是风险点、危险源的巡查防守，确保大坝、堤防安全。强化水库汛期安全运行监管，严禁水库长时间超汛限水位运行，严格落实病险水库空库度汛措施，汛期保持泄水设施全开，溢洪道通畅，未通过蓄水验收的水库一律不准蓄水运行。（牵头单位：防御处，责任单位：建管处、监督处、工管局、厅水电局）

22.提升水工程调度水平。按照分级管理原则，各级水利部门根据调度权限依法依规开展水工程调度，严肃调度纪律，严禁不按调度令运行。以流域为单元，兼顾上下游、左右岸、干支流，科学合理利用水库水电站群拦洪错峰、河道堤防束水行洪，充分发挥防洪工程体系防洪减灾效益。（牵头单位：防御处，责任单位：工管局、调度中心）

23.动态开展风险隐患排查。按照“汛期不过、排查不停、整改不止”的原则，滚动开展水利工程安全风险隐患排查整治，对排查出的各类风险隐患问题逐个限时整治销号，针对短期内不能完成整治的问题，逐一制定度汛措施和预案。严格管控违法侵占河道行为，实施河道侵占整治专项行动，结合河湖“清四乱”工作，全面清理整治妨碍河道行洪隐患，保证河道泄洪通畅和泄洪能力。（牵头单位：防御处，责任单位：厅机关各处室、厅直各单位）

（五）提升水利防汛抢险应急保障能力

24.加强防汛抢险队伍建设。进一步加强水旱灾害防御省级专家库队伍建设，依托省滇中引水建管局、省建投集团等水利工程管理、建设单位，健全完善水利工程防汛抢险专业队伍。指导各地建立健全与驻地施工企业的沟通联络机制，完善就近调配大型设施设备和抢险人员的协调联动机制，用好社会力量，确保防汛抢险队伍在关键时刻拉得出、顶得上。（牵头单位：防御处，责任单位：建管处、监督处）

25.做好防汛应急物资储备。对储备的防汛应急抢险储备物资全面保养维护，健全完善物资调用、补充机制，多渠道争取加大防汛应急物资储备。督导水库工程管理单位就地配备必要的查险、抢险应急物资，确保及早发现险情隐患，第一时间实施排险措施消除隐患，避免酿成大险致灾。（牵头单位：防御处，责任单位：建管处、监督处、工管局）

三、工作要求

（一）提高政治站位。防汛抗旱是水利部门的天职，是必须牢牢扛起的政治责任。全省水利系统要提高政治站位，主动担当作为，真正把防汛减灾工作作为汛期第一要务，把作风革命、效能革命要求贯彻到防汛救灾工作中，把各项工作做得再深一点、再实一点、再细一点、再精准一点。

（二）加强分工协作。防御处要发挥牵头抓总作用，各责任单位要对照任务分工逐项进行研究部署，强化统筹协调，形成工作合力，研究具体工作举措，量化目标、细化进度，推动各项任务落细落实，确保防汛减灾工作取得实效。

（三）强化宣传工作。要充分利用线上、线下各种渠道，广泛宣传报道防洪减灾工程体系建设、水情监测预报预警、水工程调度、险情灾情应对处置等防汛减灾救灾工作，加大防汛减灾科普宣教力度，增强群众防灾减灾意识和能力，形成全社会关心、支持和参与防汛减灾工作的良好舆论氛围。

（四）严肃追责问责。加强监督检查，对在防汛救灾工作中违反纪律、失职渎职、处置失当的单位和个人，将提请有关部门依法依纪严肃追责问责。

 

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