《云南省水利发展规划（2016-2020年）》解读

“十二五”时期，云南省委、省政府深刻分析省情和水情，抓住党中央高度重视水利、大规模投入水利的历史机遇，全面实施“兴水强滇”战略，水利改革发展取得重大成就，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。“十三五”时期是深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、闯出跨越式发展路子的关键阶段，是实施脱贫攻坚的决战期，是与全国同步全面建成小康社会的决胜期，尽管我省水利建设已取得重大成就，但与经济社会发展要求和各方面需求相比，目前我省的水安全保障能力还存在不少差距，水资源时空分布不均、水旱灾害频发、工程性缺水严重、民族贫困地区水利设施建设滞后等老问题仍未根本解决，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题更加凸显，新老水问题相互交织，水利基础设施仍然是云南基础设施的明显短板。

根据《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及水利部和省政府关于“十三五”规划编制工作的总体要求，省发展改革委、省水利厅组织编制了《云南省水利发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。2017年3月，《规划》已由云南省人民政府办公厅印发。《规划》紧紧围绕省委省政府提出的决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展的奋斗目标，从全局和战略的高度，研究提出了“十三五”时期水利发展的指导思想、发展目标、主要任务、总体布局和政策措施，是指导云南省今后五年水利发展的纲领性文件。

一、规划主要框架和内容

《规划》分为三大板块、13章。前言和第一章、第二章构成第一板块，主要介绍规划编制的背景、定位，总结“十二五”水利发展成就，分析“十三五”水利发展面临的形势，明确未来五年水利发展的总体思路、基本原则和主要目标。第三章至第九章构成第二板块，从优化区域水利发展布局、全面推进节水型社会建设、加快完善水利基础设施网络、进一步夯实农村水利基础、大力推进水生态文明建设、深化水利重点领域改革、全面强化依法治水管水等7个方面全面阐述了“十三五”水利改革发展重点任务。第十章至第十三章构成第三板块，分别为投资规模匡算、环境影响分析、风险评估和保障措施，测算了“十三五”水利投资规模和资金筹措方案，分析了规划实施对环境可能带来的影响和存在的风险并提出相应的减免措施，提出了强化组织领导、明确工作职责、加大资金投入、加强前期工作、加强监管考核、营造良好氛围等六个方面的保障措施。

二、规划编制的主要考虑

第一，认真贯彻落实党中央、国务院和云南省委、省政府的决策部署。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神以及省第十次党代会精神，紧紧围绕努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，全面建成小康社会和跨越式发展的要求，深入实施“兴水强滇”战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，科学制定水利改革发展五年规划。

第二，科学研判“十三五”水利发展面临的形势。我省“十三五”水利发展既面临难得机遇，又面临巨大挑战。习近平总书记提出的新时期水利工作方针和党的十八大以来党中央对加快水利建设作出的一系列决策部署，为水利“十三五”水利发展指明了方向；习近平总书记考察云南明确的新定位、赋予的新使命、提出的新要求，为云南在新的历史起点上推动水利跨越发展提供了重大历史机遇；国家推进“一带一路”建设、长江经济带建设等重大发展战略为全省水利跨越式发展带来了重大战略性机遇；国家继续实施西部大开发、加大脱贫攻坚力度，将水利工作摆在了基础设施建设的重要位置，把水利建设作为稳增长、促发展、惠民生的重要工作，为全省水利跨越发展提供了难得的政策性机遇；全省五大基础设施网络建设的全面提速，推进五大基础设施网络建设五年大会战，为全省水利跨越发展提供了难得的动力性机遇。但云南水利发展也存在一些不利因素，水资源与经济社会发展布局不匹配，重大水利工程支撑不够，工程性缺水问题依然十分突出；贫困地区水利设施建设滞后，民生水利建设亟需加力提速；水环境问题突出，水生态文明建设任务艰巨而繁重；水利发展体制机制尚不完善，重点领域和关键环节的改革亟待深化；水利建设资金缺口较大，工程建设难度越来越大。总体来看，“十三五”时期，云南水利发展仍处于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展和惠民生的发展阶段，是加快完善水利基础设施网络、全面深化水利改革、有效破解新老水问题、构建云南特色水安全保障体系、加快推进水利现代化的关键时期。

第三，突出“十三五”水利改革发展重点领域。党的十八大以来，中央提出“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，云南省委、省政府提出闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谋划“十三五”云南水利改革发展必须紧紧围绕顶层设计和战略方向。实现全面建成小康社会目标，加快新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化发展，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设等国家重大发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，要求加快完善水利基础设施网络体系，更加精准有力地发挥对区域协同发展的先行引导作用，强化水资源管理，全面提升水利保障经济社会发展的能力。同时，着力解决好水利发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，加快推进水利公共服务均等化，强化保障和改善民生。大力推进生态文明建设，实现生态环境质量总体改善，建设美丽云南，争当全国生态文明建设排头兵，要求加快转变用水方式，着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾，推进水利绿色发展、可持续发展方面迈出新的步伐。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，需要水利重点领域改革实现新突破，全面加强水利法治建设，进一步完善水利体制机制，推进水治理体系和治理能力现代化。因此，《规划》编制突出了四个重点领域，即全面建设节水型社会、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境、健全水利发展体制机制。

三、规划实施的主要任务

（一）全面推进节水型社会建设。“十三五”期间，要按照“节水优先”的方针，从节水制度、节水领域、节水机制、节水意识四个方面全面推进节水型社会建设。节水制度方面，以强化节水约束性指标管理、强化水资源承载能力刚性约束、强化水资源安全风险监测预警等方式，基本形成节水型社会制度框架。节水领域方面，以加大农业节水力度、深入开展工业节水、加强城镇节水三方面措施，进一步提高水资源利用效率。节水机制方面，通过落实节水支持政策、培育发展节水产业、强化节水监督管理等，充分运用市场机制节约用水。节水意识方面，以积极开展节水宣传教育、扩大社会参与度等方式，构建全民节水观念，培养节水意识。到2020年，全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低29%和30%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上

（二）加快完善水利基础设施网络。“十三五”期间，要以保障全省供水安全、优化水资源配置格局、完善江河流域防洪体系为重点，按照“确有所需、生态安全、可以持续”的原则，在科学论证的前提下，集中力量建设一批打基础、管长远、促发展、惠民生的重大水利工程，加强水利突出薄弱环节建设，加快构建云南供水安全保障网，完善水利基础设施网络。以加快重点水源工程建设、实施一批引调水工程、鼓励非常规水源利用、加快抗旱水源工程建设、加强城市应急和备用水源建设等方式，通过加快滇中水网及区域性水网建设，打好水网建设五年大会战，初步构建供水安全保障网雏形。“十三五”期间全省新增蓄水库容20亿立方米，新增供水能力42亿立方米。通过进一步加快防洪薄弱环节建设、提高城市排水防涝和防洪能力等措施，进一步完善江河综合防洪减灾体系，提高我省防洪减灾能力，使“十三五”全省洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.6%和0.8%以内。

（三）进一步夯实农村水利基础。“十三五”期间，加快完善贫困地区水利基础设施网络，着力改善贫困地区供水、灌溉条件，努力打好水利脱贫攻坚战。加强直接惠及民生的农村水利工程建设，大兴农田水利，补齐农村水利基础设施短板，进一步提高农村地区、民族地区、贫困地区水利保障能力。着力推进水利脱贫攻坚，确保贫困群众小康路上“不掉队”；实施农村饮水安全巩固提升工程，全面提高农村饮水安全保障水平，促进农村饮水安全工程向“安全型”、“稳定型”转变；加快灌区建设，提高粮食产能和农业综合生产能力；加快农业高效节水建设，减少农业面源污染排放，改善农业生产条件，大幅度提高农业用水效率和效益；加快小型农田水利建设，打通农田水利“最后一公里”；强化农村水电综合利用功能，促进农村水电科学发展。到2020年，农村自来水普及率达到80%以上，农村集中式供水工程供水率达到85%以上新增农田有效灌溉面积500万亩，新增高效节水灌溉面积500万亩，完成中低产田地改造1200万亩，建成高标准农田2400万亩。

（四）大力推进水生态文明建设。“十三五”期间，着眼我省争当全国生态文明建设排头兵，坚持节约与保护优先、自然恢复与治理修复相结合，加强水资源及河湖生态保护与修复，加强水土流失综合治理。通过加大水资源保护力度、加强河湖水生态保护与修复、加强水土保持生态建设、加强地下水监测管理、推进重点流域水污染防治、加强水文化建设等方式，改善河湖水生态环境，筑牢水生态安全屏障。到2020年，全省重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到87%以上，五年新增水土流失综合治理面积2.36万平方公里。

（五）深化水利重点领域改革。加大水利重点领域和关键环节改革攻坚力度，推进水价、水权、工程投融资机制和建管体制改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的水管理体制机制。水价改革方面，要着力推进农业水价综合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于节水、农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；加快水利工程供水价格改革，建立合理反映供水成本、有利于节约用水、提高用水效率和效益、促进水资源健康可持续利用为核心的水利工程水价形成机制和水价体系。水权制度方面，要建立健全水权初始分配制度，积极培育和发展水市场，建立水生态补偿机制。水利投融资机制方面，要加大各级公共财政对水利建设的投入力度，鼓励和引导社会资本参与水利建设和运营，做实做强水利投融资平台，落实水利金融支持相关政策，逐步改变现状过度依赖财政投资的局面，加快完善多渠道水利投入稳定增长机制。深化水利工程建设和管理体制改革方面，推进水利工程建设管理体制改革，建立健全水利工程市场化管养维护体制机制，推进小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管理主体、责任和经费，促进工程良性运行。

（六）全面强化依法治水管水。围绕加强水利建设、改革和管理的需要，全面加强水利法治建设，加快水行政职能转变，强化涉水事务社会管理，切实提高水利行业能力，为水利发展提供有力的法治、科技和人才队伍保障。加快水行政管理职能转变，进一步提高水行政服务水平，完善各级水利政务服务体系；稳步推进水利事业单位分类改革和行业社团改革，完成政社分开，社团实现依法自治，发挥行业指导作用，强化行业自律。全面加强水法治建设，要推进重点领域水利立法，依法履行职能，全面落实执法责任制，健全水利依法决策机制，提高水利立法质量；加强水行政综合执法，健全水利行政复议案件审理机制，对水利违法或不当行政行为坚决予以纠正，努力化解水行政争议，提高政府公信力；全面加强水利依法行政，依法履行各项水利管理职能，推进水利行政机构、职能、权限、责任法定化，推进政府水管理清单制度，明晰各级水管理事权。加强涉水事务管理方面，要加强河湖水域管理与保护，推进水利工程运行管理现代化，加强水利建设市场监管，加强防汛抗旱应急管理。提升水利行业能力方面，要加强科技创新，大力实施和推进水利人才战略，加强水利规划和基础工作，加强基层水利服务体系建设，加强水文基础设施、监测设施和水土保持监测设施建设，加快推进水利信息化建设。

四、规划保障措施

“十三五”水利改革发展任务重、要求高，各州、市要根据“十三五”水利改革发展总体部署和要求，结合本地实际，组织编制好区域水利改革发展规划，把《规划》确定的主要目标、重点任务、重大举措进一步细化落实到相关部门和地区，明确分工，精心组织，加强协调，强化政策支撑，增强要素保障，严格落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理等行政首长负责制，切实做好组织实施工作。省级有关部门各司其职，密切协作配合，形成工作合力，加强对州、市水利工作的指导和支持，推动落实好《规划》各项任务。

一分部署，九分落实。“十三五”云南水利改革发展的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们以《规划》为引领，凝心聚力、真抓实干，开拓创新、锐意进取，共同谱写“十三五”水利改革发展新篇章。