保民生安全、助推安化乡脱贫攻坚---水利扶贫典型案例之《江川区病险小坝塘除险加固工程》
一、背景概况
水利扶贫是当前国家脱贫攻坚的大局，是发展“工农产业”的命脉，也是提高群众生活质量的坚实基础，更是新时期水利建设的方向。玉溪市积极调整思路，对江川区范围内病险小坝塘进行除险加固，力助脱贫增收、加快脱贫攻坚步伐。
安化乡位于江川区西北部，即北纬24°，东经102°之间，东接前卫镇，南连九溪镇，西与红塔区小石桥乡接壤，北与江城镇毗邻。乡政府驻地距县城24公里，面积95.6平方公里，辖5个村民委员会，28个村民小组，26个自然村, 总人口约1万人，其中目前建档立卡贫困户1618户。安化乡支柱产业为烤烟，小坝塘是安化乡农业灌溉和农村人畜饮水的重要水源，其安全与否即事关人民群众生命财产安危，也事关安化经济社会发展、脱贫攻坚大局。由于建设年代久，建设标准低，管护经费不足等原因，多数小坝塘普遍存在不同程度的病害，既影响效益发挥，又严重威胁群众的生命财产安全，村组干部及群众对小坝塘进行除险加固的关注和呼声较高，对病险小坝塘进行除险加固非常迫切和必要。
江川区病险小坝塘除险加固工程经玉溪市发展和改革委员会、玉溪市水利局玉发改农经〔2015〕453号文件批复建设，2016年江川区开工建设78座，工程建设以来，水利局领导以保民生安全和脱贫攻坚为工作重点，建设任务向危及群众生命财产安全较大的地方和江川区唯一的贫困乡安化倾斜，工程取得成效：一是解决了长期以来人民群众受病险小坝塘危害的问题，也为防汛工作打下了坚实的基础；二是全力助推江川区脱贫工作，77座建设任务安排了30座在安化建设，为脱贫工作提供了有力保障；三是为当地群众提供了灌溉生活水源保证，有效促进地区经济发展，为维护社会稳定作出了应有的贡献。截止2017年底，已全部完工，其中安化乡共30座，最大坝高总达262.2m，总库容77.8万m³，完成总投资约3240万元。
二、创新做法
(一)、创新发包机制 赢取施工时间
江川区病险小坝塘除险加固工程管理局在病险小坝塘除险加固工程中主动作为、有效发挥部门职能，严格依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《玉溪市房屋建筑和市政基础设施建设项目招标投标管理规定》（玉溪市人民政府公告第52号）和国家有关规定，结合水利工程建设的特点和小坝塘除险加固单项工程投资少建设任务重等的特点，以勇于担当、敢于创新的精神，大胆尝试设计施工总承包，以公开邀请的方式选定承包单位，节省大量前期公开招标选定设计单位和施工单位的时间，赢取更多时间用于工程建设，有效避免设计单位与施工单位工作矛盾，为建设工期提供坚强保障。
（二）、放手管理 发挥区域优势
敢于放手、抓住重点，在建设管理上区水利局牢牢抓住工程建设的重点任务和质量，大胆放手项目建设区所涉各乡、镇、街道办事处管理，让项目区政府水利专业技术部门有力可使、有据可依、有规可循，最大程度的发挥区域管理的优势，把每一个小坝塘多年来运行存在的主要病险处理到位，让项目建设真正的落到最急、最需要解决的地方上去，更大程度的消除防洪安全隐患，造福当地人民群众。
三、亮点成效
（一）建设工期缩短，更早提供脱贫保障
78座病险小坝塘除险加固工程任务艰巨，但江川区水利局敢于创新、敢于放手、劳劳抓住重点，使建设工期缩至1年，使工程更快的发挥效益，提供脱贫强有力的灌溉保障。工程于2016年年底开工建设，截止2017年底，江川区78座小坝塘除险加固工程已完工69座（安化乡30座已全部完工），8座正在扫尾阶段。完成工程总投资7452万元，完成总投资占批复总投资的95%。
（二）工程带来的变化情况
圆满解决长期以来困扰各乡、镇、街道办事处汛期的安全问题；汛期需要组织抢险的项目大大减少；灌满长期空库运行坝塘，确保来年栽插急需的灌溉用水和日常需要的人畜饮水水量。项目的完成很大程度上缓解了多年制约当地人民群众生活、生产和经济社会发展上的困难问题。安化乡自龙坝、老五冲坝、旧坟坝、新塘子，江城镇的嘎珠坝、八歌箐塘子、下宝塔营中箐坝、小屯水田塘子(外)等效益更为明显。
（三）、效益显著提升
工程全部完工达到蓄水条件后能为安化乡在雨季提供更多、更足的蓄水量，更好的解决了因蓄水量不足、不能蓄水而灌溉不到的农田问题，经本次除险加固后上述问题得到了有效解决，改善灌溉面积3500亩，为安化乡支柱产业烤烟，提供了强有力的保障。还保护下游人民群众约0.6万，解决人畜饮水问题0.2万人，防洪效益尤为突显。
四、经验启示
（一）我们要确立“以贫困村为主战场，以民生水利建设为重点”的工作思路，以勇于担当、敢于创新的精神，大胆尝试新的建设模式。继续积极推进水利建设项目向贫困乡安化倾斜，为脱贫攻坚提供更好的强有力的保障，加快脱贫攻坚步伐。
（二）小坝塘除险加固工程助力脱贫攻坚成效明显，深受村组干部和群众欢迎和好评，水利局将积极向上级部门汇报，争取得到上级部门的支持，能继续实施病险小坝塘除险加固工程，消除隐患，造福于民。
（三）要积极配合安化乡党委、政府，面对新的发展机遇，围绕建设“绿色安化”、“和谐安化”、“富裕安化”三大目标，依托烤烟建产业，发挥优势创特色，走“稳烟扩菜壮畜，强工活旅靓村”之路。
（四）我们将根据贫困村的实际情况，一是大力改善水利基础设施条件，夯实农业发展基础，为贫困群众脱贫致富奔小康提供水利支撑。二是为贫困村和贫困户寻找产业发展的新路子，帮助驻点村走上可持续发展的脱贫致富途径。三是积极帮助贫困群众解决生产生活中的实际困难，力所能及的帮助他们改善生活条件，确保精准扶贫、精准脱贫，在小康的道路上不落一人。
