玉溪市水利局解决“两不愁三保障”基本经验
一、基本情况
玉溪市水利局严格按照“扶贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实、脱贫结果必须真实”的要求，紧扣“两不愁三保障”和贫困人口、贫困村、贫困乡脱贫出列摘帽“695”标准，精心组织，全力投入，积极推进水利脱贫攻坚各项工作。
根据国家制定的贫困行政村退出内容及标准，涉及水利部门的主要是“两不愁三保障”中的“农村饮水有保障”。按照《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省贫困退出机制实施方案〉的通知》（云厅字〔2016〕11号）和《云南省扶贫开发领导小组关于印发〈云南省贫困退出考核实施细则〉的通知》（云贫开发〔2016〕40号）文件的扶贫考核标准，我市贫困人口农村饮水已经有保障。按照云南省水利厅 云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省卫生健康委员会《关于修订我省脱贫攻坚农村饮水安全评价准则的通知》（云水农〔2019〕1号）文件修订的省级脱贫攻坚农村饮水安全评价细则，水利部门商市扶贫办、市卫生健康委对全市贫困人口进行了排查，全市贫困人口按照评价细则均不存在饮水困难，农村饮水均有保障。今后的主要任务是加大巩固提升力度，稳步提高贫困地区的饮水安全保障水平，进一步改善贫困群众的饮水条件。
二、脱贫攻坚取得的经验及成效
水利基础设施建设是扶贫开发的基础和关键。2015年以来，水利部门认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发精神，研究办法、制定措施，积极推进水利扶贫工作。
（一）高度重视，全力投入。市水利局高度重视扶贫工作，一直把贯彻落实中央、省脱贫攻坚方针政策和市委、市政府的安排部署作为全局工作的重中之重，认真研究，抓好抓实。市水利局成立了扶贫工作领导小组和办公室，机构健全，制度完善，职能清晰，责任明确。每年年初局党组都要召开水利扶贫专题会议，研究政策，制定计划，部署工作，将目标责任落实、细化到科室和个人，全局动员，全力投入，确保各项工作顺利开展，圆满完成。
（二）深入调研，吃透水情。玉溪市是一个水资源紧缺地区，大部分贫困群众居住在山区和半山区，很多地方水利基础设施建设滞后，水资源开发利用水平低，资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水并存，严重影响和制约了当地经济社会的发展。为解决贫困地区群众的用水问题，水利部门深入实地，查找问题，研究方案，制定措施，完成了大量的调研和规划工作。仅近年来，就完成了针对贫困山区的《玉溪市水利脱贫攻坚项目可行性研究报告》、《玉溪市贫困地区农村饮水安全巩固提升工程实施方案》等多个综合规划和专项规划，完成了《玉溪市水利局关于人口较少民族和贫困少数民族聚居区水利基础设施建设情况报告》、《保障山区农村用水存在的问题及对策措施》等20多个总结分析和调查研究报告，为加快和规范贫困地区水利基础设施建设奠定了基础，创造了条件。
（三）整合资源，全面推进。市水利局紧紧抓住国家西部大开发战略、云南“桥头堡”建设和中央、省加快水利改革发展的历史机遇，通过体制机制创新和资源整合，全面推进水利扶贫工作。在开展水利扶贫过程中，市水利局根据各地实际，大力推进以小水窖为代表的 “五小”水利工程建设，取得了显著成效。全市共建成“五小”水利工程36.6万件，实现灌溉面积126.67万亩，受益人口130.13万人,较好地改善了广大山区、贫困地区水利基础设施条件。
（四）突出重点，抓好典型。为充分发挥典型的示范和带动作用，市水利局实施了一批水利扶贫示范项目。先后组织实施了元江县洼垤乡都堵太阳能光伏提水工程项目、新平县马鹿寨抗旱应急提水工程、峨山县塔甸镇大西村水利脱贫项目、元江县甘庄街道路通引水灌溉工程、新平县老厂乡水利扶贫蔬菜基地高效节水灌溉示范工程、红塔区“五小水利”重点县项目等，为全市水利脱贫攻坚工作的开展发挥了积极的示范和带动作用。
2015-2018年，全市累计投入贫困地区水利建设资金11.8亿元，建成了一大批饮水、农灌等民生水利工程，新增、改善灌溉面积33.46万亩，涉及贫困地区农村人口35万人，其中涉及建档立卡贫困人口4.31万人。这些项目的实施极大地提升了贫困地区水利基础设施配套水平，较好地解决了贫困地区生活生产用水问题，为提高贫困地区抗御水旱灾害能力, 保护和合理利用水土资源，保障经济社会持续、稳定、健康发展产生了重要作用。
三、下一步工作计划
在下一步工作中，水利部门将以扶贫部门提供的建档立卡贫困村、贫困人口为基础，依据农村饮水安全评价标准、农村饮水安全评价准则，精准识别及时掌握贫困村、贫困人口饮水安全问题，防止盲目提高标准。按照脱贫攻坚要求，把农村饮水安全巩固提升工程规划与当地扶贫规划和经济社会发展规划布局紧密结合，科学合理编制农村饮水安全巩固提升实施方案。加大对县区、乡镇、村技术帮扶力度，通过组织专家团队、技术服务、技术培训等形式，指导贫困地区特别是建档立卡贫困村建设管理农村饮水安全项目。紧扣“两不愁三保障”，改变工作作风，继续深入贫困地区调研，切实解决好贫困地区群众生活饮用水安全问题。
（一）工程建设方面
按照市委市政府的安排部署，玉溪市水利局组织技术人员对全市贫困地区的农村饮水进行了调查，围绕玉溪市9个贫困乡镇和198个贫困村，坚持以集中供水为主，以水质保证为核心的指导思想，主要措施以较大集中供水工程为主体，采取管网延伸的方式，尽可能的全面覆盖饮水安全问题突出的贫困地区。编制了《玉溪市贫困地区农村饮水安全巩固提升工程实施方案》，方案共规划实施农村饮水安全巩固提升工程共计932件，建设范围涉及9个贫困乡镇和187个贫困村，拟巩固提升贫困地区农村饮水安全人口33.64万人，其中，建档立卡贫困户1.55万户，建档立卡贫困人口5.74万人。主要建设内容包括新建取水口围栏、水源保护警示牌，新建、修缮供水泵站，新建、加固高位蓄水池，安装水质净化、过滤、消毒设施，改造输水管网等。项目规划总投资23137.08万元，项目的建设对精准解决贫困地区农村用水安全问题有重要意义，精准扶贫效益显著。
（二）工程运行管理方面
①按照先建机制后建工程、一村一策、一村一方案的原则，创新机制建设，建立健全农村供水工程管理机构，明晰工程产权，落实工程管护主体。
②积极推行“基本水价 计量水价”的两部制水价，落实农村供水工程维修养护经费，加强工程管理维护，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
③强化水源保护，按规定划定饮用水水源保护区或保护范围，完善相关防护设施建设和标志设置。
