对云南省十三届人大三次会议第0223号建议的答复
云水人复函〔2020〕12号
普传锋代表：
你提出的关于加大对异龙湖保护治理支持力度的建议，已交我们研究办理，现答复如下：
一、关于省政府积极向国家发改委申请将异龙湖流域纳入国家发改委推进重点区域水生态修复与治理范畴，对异龙湖流域保护治理重点项目给予优先支持的建议
省发展改革委坚决贯彻落实省委、省政府有关决策部署，将异龙湖保护治理作为发展改革的重点工作加以推进。一是积极向国家汇报争取，将异龙湖有关保护治理项目纳入国家发展改革委《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》，为“十三五”期间争取中央预算内资金支持奠定了基础。二是加大资金支持力度。一方面，积极争取中央资金支持，2015年以来，共争取到国家安排异龙湖重点流域水环境综合治理、生态文明建设等专项中央预算内资金1.29亿元，支持宝秀污水厂及配套
管网建设工程、石屏县污水处理厂（马宝龙）扩建及管网完善工程、环异龙湖沿湖村庄垃圾收运系统工程、石屏县北部乡镇生活垃圾收运系统等“两污”项目建设。争取安排专项建设基金2.97亿元，支持异龙湖补水工程、大练庄水库至异龙湖连通工程等引水补水项目建设。2019—2020年，争取国家向财政部推送异龙湖有关项目争取地方政府专项债券支持。另一方面，积极给予省级资金支持，2016年、2018年分别安排500万元、2000万元省预算内前期经费支持石屏县异龙湖综合整治工程、异龙湖综合治理湿地建设工程及其他配套基础设施建设等项目开展前期工作。三是做好项目谋划实施。2020年以来，为扩大有效投资需求、改善九湖水环境质量，研究提出了包括异龙湖在内的九大高原湖泊流域生态保护与修复工程，并将其列入云南省基础设施“双十”重大工程，每月分析调度异龙湖具体项目的投资完成情况和前期工作情况，协调解决项目建设过程存在的困难，为异龙湖水质持续改善提供了有力支撑。
下一步，省发展改革委将继续支持异龙湖的保护治理。一是继续争取将异龙湖保护治理项目纳入到“十四五”国家重点流域水环境综合治理建设规划；二是指导红河州做好异龙湖水生态修复与治理试点项目申报工作，争取将其列入国家试点范围支持建设；三是支持异龙湖引水补水有关项目列入全省水利发展“十四五”规划，给予支持建设；四是指导和帮助红河州谋划包装一批符合国家支持方向的异龙湖保护治理项目，加快推进项目前期工作，最大限度争取中央预算内资金、地方政府专项债券的支持。
二、关于将省政府专项债券资金额度由每年3亿元调整为6亿元，为异龙湖保护治理持续提供资金支持的建议
（一）财政支持异龙湖综合保护治理情况
1.中央水污染防治资金和省级环境保护专项资金政策。中央水污染防治资金，实行项目库管理，择优从已纳入中央储备库的项目中挑选安排。项目的前期基础工作和资金使用效益都是申请中央水污染防治专项资金的重要因素。省级环境保护专项资金是以竞争立项的方式支持各地开展环境保护项目建设。各地上报的环保类项目，通过省级组织的项目主管部门初审、系统内部复评和第三方机构独立评审等竞争立项评审程序后，省级财政给予支持。各州（市）环保领域项目的项目规划、可行性研究报告、实施方案的编制、项目储备库建设等项目前期工作是争取省级环境保护专项资金的重要因素。
2.省财政厅积极支持异龙湖综合保护治理情况。根据以上政策，省财政厅按照省委、省政府的统一部署，切实履行职能，努力筹措资金，支持异龙湖综合保护治理。“十三五”以来，共筹措安排异龙湖保护治理资金7.23亿元，其中：一是下达中央水污染防治资金1亿元，安排省级环境保护专项资金500万元，安排湖泊保护治理省级资金1800万元，专项支持异龙湖水污染防治项目建设；二是积极创新政府融资模式，2018年研究出台高原湖泊保护治理项目专项债券管理办法，2018—2019年成功发行异龙湖保护治理专项债券6亿元。此外通过中央水污染防治资金按因素法切块安排红河州1亿元，可统筹用于异龙湖保护等水污染防治工作。
（二）关于将省政府专项债券资金额度由每年3亿元调整为6亿元，为异龙湖保护治理持续提供资金支持的建议
2019年，省财政厅在中央下达的新增政府债务限额内，积极给予红河州倾斜支持，全年共计转贷红河州新增债券资金31.41亿元，较上年增加9.78亿元，同比增长45.21%。其中，一般债券4.41亿元，增长21.49%；专项债券27亿元，增长50%。2020年分两批提前下达红河州新增专项债券额度96亿元。
关于将异龙湖保护治理专项债券额度由每年3亿元调整为6亿元的问题，2018—2019年，根据省人民政府决定，省财政厅每年安排3亿元新增专项债券用于异龙湖保护治理项目；2020年，省财政厅已会同省发展改革委向中央申报了异龙湖保护治理项目，专项债券需求4亿元，由于前期准备工作不充分，被国家发展改革委审减。建议石屏县抓紧开展项目前期准备工作，按照专项债券项目储备有关工作要求，对符合条件的政府投资公益性项目，科学编制项目实施方案，积极申报后续批次专项债券项目资金需求，并加大与省发展改革委、红河州人民政府及有关职能部门沟通汇报，积极争取支持。省财政厅也将加强与财政部的沟通汇报，积极争取云南省2020年新增政府债务额度，并尽力给予红河州支持。
三、关于加大异龙湖流域生态转移支付力度……生态补偿压力巨大，恳请帮助协调进一步加大中央、省级财政生态转移支付力度的建议
2009年起，云南省建立了生态功能区转移支付制度。转移支付以生态功能价值补偿为主，并建立健全生态环境质量考核和奖惩机制。2019年，省财政下达红河州生态功能区转移支付54672万元，较上年增长53.2%，增幅很大。下一步，省财政厅将在积极争取中央财政支持的基础上，积极统筹，加大对红河州的生态功能区转移支付补助力度，进一步支持红河开展生态文明建设。
四、关于对异龙湖补水项目给予支持的建议
一是省水利厅已将异龙湖水环境治理项目作为重点河湖生态治理与修复重点申报入水利部正在组织编制的“十四五”水安全保障规划。下一步将积极向水利部汇报争取纳入规划范围并给予支持。
二是省水利厅正在组织编制的云南省“十四五”水安全保障规划已将大练庄水库至赤瑞湖连通工程、大桥河—异龙湖连通工程、马鞍山水库、大练庄水库等纳入项目库。建议请石屏县加快推进石屏大型灌区前期工作进度，确保2020年取得可研批复并开工建设，同时加快大练庄水库至赤瑞湖连通工程、大桥河—异龙湖连通工程、马鞍山水库、大练庄水库等项目前期工作进度，确保“十四五”完成前期工作开工建设。
感谢您对我省水利工作的关心与支持，请在今后的工作中继续支持和理解我们的工作。
云南省水利厅
2020年8月25日
