对省十四届人大一次会议第699号建议的答复
云水人复函〔2023〕30号
李黎代表：
您提出的《关于进一步加大普者黑湖保护治理投入力度的建议》（第699号）交由省水利厅主办，经省水利厅认真研究，并综合协办单位的意见建议，现答复如下：
一、关于“在生态功能区转移支付资金分配上给予丘北县倾斜和支持建议”的答复意见
在中央财政的支持下，自2009年起，省级建立了生态功能区转移支付制度，并不断完善制度办法。2022年，参照中央新修订办法，结合我省实际，省财政厅进一步完善了云南省生态功能区转移支付办法。新修订办法进一步突出生态红线的测算比重，加大对纳入国家重点生态功能区补助县（市、区）的补助力度，同时，考虑我省高原湖泊保护实际，增加水域面积为测算因素。该项资金主要是为了弥补生态功能区所在地人民政府在保护生态环境方面形成的实际支出和机会成本，提高生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力，资金不规定具体用途，由各地根据本地区实际情况统筹安排使用。资金分配主要考虑以下4个方面：一是将129个县（市、区）全部纳入了生态功能区转移支付补助范围，根据森林、水域、湿地、草地、耕地等生态载体确定生态功能价值，考虑各地的生态重要性，以生态价值补偿为主体进行分配。二是对各地用自身财力投入生态环保进行奖励，提高各地对环保投入的积极性。三是对跨区外溢价值较高地区、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接地区等安排政策性和重点补助。四是健全生态环境质量考核和奖惩机制，根据生态环境质量考核评价结果实施相应的资金奖惩。
省财政厅根据省生态环境厅、省林草局、省自然资源厅等部门提供的森林、水域、草地、耕地、生态红线和县域生态环境质量考核评价结果等数据，按因素法统一测算分配生态功能区转移支付。在分配过程中已充分考虑丘北县的生态重要性，通过增加区域生态重要程度加成系数加大对其补助力度。2022年，下达丘北县生态功能区转移支付资金2670万元。2023年截至目前已下达丘北县生态功能区转移支付资金2629万元，执行中将根据中央补助情况，持续给予丘北县生态功能区转移支付支持。
下一步，省水利厅将加强与省财政厅的沟通衔接，积极向中央财政汇报，以争取更多的支持。同时，进一步加大资金统筹力度，在分配生态功能区等转移支付资金时，充分考虑丘北县为我省生态文明建设作出的重要贡献，以及生态环境保护与经济社会发展面临的压力，继续给予转移支付支持。
二、关于“在普者黑湖保护治理项目申报上给予丘北县倾斜和支持”建议的答复意见
省委、省政府高度重视普者黑保护治理，省水利厅、省财政厅、省发展改革委结合职能职责，大力支持普者黑湖保护治理工作。一是省水利厅加强与省财政厅的沟通协调，每年提出项目计划，2021年以来，从中央水利发展资金中争取安排1500万元，支持丘北县开展了普者黑流域内的三家、红星、老寨等3个小流域治理。二是省发展改革委积极统筹中央、省预算内投资和地方政府专项债券等各渠道资金支持湖泊保护治理相关项目建设。在中央预算内投资方面，2021年争取中央预算内资金3080万元支持云南省文山州丘北县岩溶地区石漠化综合治理工程、文山州丘北县洗马塘国有林场管护用房功能完善建设项目。在省预算内投资方面，2019年安排文山州丘北县普者黑湖生态环境保护与治理工程基本建设资金2000万元；2020年安排普者黑及仙人洞环境污染综合治理项目基本建设资金1500万元；2021年安排普者黑湖水环境综合治理项目前期工作经费1000万元；2022年安排普者黑创建国家级度假区基础设施建设项目前期工作经费100万元、普者黑5A景区“一湖一策”治理基础设施建设项目前期工作经费500万元。在地方政府专项债券方面，2020年丘北县创建普者黑5A级景区旅游基础设施建设项目发行债券2亿元，2021年普者黑高铁站区域综合交通枢纽建设工程发行债券5亿元、丘北普者黑风景名胜区猫猫冲生态湿地旅游项目发行债券5亿元，2022年普者黑高铁站区域综合交通枢纽建设工程发行债券5.06亿元。
下一步，省水利厅将会同省财政厅从3个方面继续支持丘北县实施《丘北县普者黑湖“一湖一策”保护治理专项行动方案（2021—2025年）》。一是支持建设城乡供水一体化供水工程。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进城乡供水一体化三年行动方案的通知》（云政办发〔2022〕70号）要求，按照项目成熟一个、开工一个的原则，在丘北县城乡供水一体化供水工程项目初设（实施方案）获批、严禁新增政府隐性债务、有关投资主体资本金到位的前提下，按照不高于项目总投资10%的比例向市场化引入的省级投资主体注入资本金（具体注资数额视其他投资主体注资资金到位情况确定），支持其开展城乡供水一体化，请丘北县积极与省水投公司对接，主动做好项目储备。二是省水利厅和省财政厅将继续指导丘北县开展水系连通及水美乡村建设。建议丘北县按照《水利部财政部关于开展水系连通及农村水系综合整治试点工作的通知》（水规计〔2019〕277号）的相关要求，根据专家评审意见进一步修改完善项目实施方案，并做好相关项目储备，待水利部和财政部启动下一轮试点工作时，积极开展项目申报。省水利厅和省财政厅将根据水利部和财政部的相关要求择优推选试点县。三是按照事权与支出责任相适应的原则，省财政厅对省水利厅、省农业农村厅纳入年度支持计划的相关项目积极给予支持。
省发展改革委将立足职能职责，指导服务文山州、丘北县加强项目谋划储备，积极争取中央、省预算内和地方政府专项债券等渠道资金，对符合条件的普者黑湖保护治理相关项目建设大力支持。
感谢您对我省水利工作的关心与支持，请在今后的工作中继续支持和理解我们的工作。
云南省水利厅
2023年5月9日
