关于省十四届人大二次会议第466号建议的答复
苏务撒代表：
您提出的《关于对〈川滇两省共同保护治理泸沽湖“1+3”方案〉落实情况开展专项监督检查的建议》（第466号）交由我们办理，综合省委政法委的协办意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
省水利厅党组高度重视人大代表建议办理工作，厅党组2024年第5次扩大会议对省人大代表建议办理工作作出安排部署，省水利厅及时召开省人大建议交办会，深入学习党的二十大精神和党中央、省委有关会议精神，认真贯彻省十四届人大二次会议代表建议、批评和意见统一交办会精神，依法交办省人大代表建议，研究部署2024年办理工作。根据厅党组工作安排，由厅河长（湖长）制工作处牵头办理第466号建议，针对您提出的建议，处室负责人及时组织研究落实，安排专人对建议内容中的问题、现象开展调研核实，主动与您沟通协商达成共识，认真听取您的具体工作建议，并持续对建议落实情况进行跟踪督办。
二、关于建议中反映的问题
关于“两地、两省在水质达标水平、国土空间规划、执法监管、水电管网布局、项目争取和推进等方面进展不统一、不同步，方案中明确的一些工作要求落实情况参差不齐，坚持‘一湖一标’‘一湖一规’‘一湖一策’的要求还有差距”的问题，我们经研究核实认为，您提出的问题直指泸沽湖保护治理工作要害。为做好泸沽湖保护治理工作，川滇两省都出台了一系列保护治理方案、措施，但在落实治理保护工作的要求方面还存在差距。为此，2019年1月15日，云南、四川两省政府联合印发了《云南省人民政府 四川省人民政府关于印发川滇两省共同保护治理泸沽湖“1+3”方案的通知》（云政发〔2019〕2号），方案出台以来，在川滇两省各级党委、政府的高度重视和各部门的共同努力下，泸沽湖保护治理成效显著。2023年全湖平均水质稳定在Ⅰ类，2024年1—4月，泸沽湖全湖平均水质为Ⅰ类，入湖河流（除断流河流外）水质均在Ⅱ类及以上，达到“十四五”规划水质目标，是云南省九大高原湖泊中水质最好的湖泊之一。同时也要看到，一方面泸沽湖属风景名胜区，随着经济社会的快速发展，旅游人数快速增长，各种污染因素增多，另一方面是湖体相对封闭，流域面积小、加之近年旱情严峻，生态流量减少、湖泊水位下降，水动力减弱、内源污染呈上升趋势。根据水文部门水位监测数据显示，2024年3月18日湖泊水位降至2691.18米，是2014年以来历史最低水位。泸沽湖水质保护和流域生态环境保护面临挑战。因此，一是要严格落实“三治一改善”治湖思路。省河长办按月调度、按月通报、压茬推进九大高原湖泊“三治一改善”三年行动，加快推进项目建设进度，争取早日发挥工程效益。二是要持续深化落实“1+3”方案。2023年4月22日川滇两省省级湖长开展联合巡湖及保护治理现场办公会；2023年12月1日川滇两省泸沽湖保护条例同步施行；年内主动对接四川方面，联合开展封湖禁捕行动1次、联合疏浚3次、旅游联合执法1次、生态环境保护联合执法1次、水上应急演练1次；破解滇川交界处混居户历史遗留问题，对山垮村两省混居农户户籍、排污等跨界问题达成了解决方案。三是要积极争取各级支持，精准把握国家政策，加大项目谋划储备力度，争取中央、省、市各级政策、项目、资金、技术支持。
三、关于对建议内容的逐条答复
针对您的建议“从省级层面对《川滇两省共同保护治理泸沽湖‘1+3’方案》落实情况开展专项监督检查，对标对表、查缺补漏、倒逼责任落实”，我们经研究认为，为确保两省政府决策部署和工作要求落实落地见效，持续推进泸沽湖高原湖泊水质向上向好，我们将立足工作职能职责，扎实推进落实您的建议。一是在“共同推进依法依规治湖”上。川滇两省泸沽湖保护条例已于2023年12月1日起同步施行，实现了同步审议、同步通过、同步实施“三同步”，将丽江市泸沽湖保护条例、凉山州泸沽湖保护条例上升制定为省级地方性法规，依法助力泸沽湖保护实现从“两治”到“共治”、从“分治”到“合治”的跃升，明确了泸沽湖水质按照国家《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）规定的Ⅰ类水标准保护，入湖河道水质按照水功能区水质目标分类保护。二是在“监督‘1+3’方案落实”上。一方面，按照川滇两省省级联席会议制度要求，两省轮值召开省级湖长联合巡湖和现场办公会议，我们将围绕《川滇两省共同保护治理泸沽湖“1+3”方案》推进情况和县、市级湖长提出需帮助、协调解决事项，从省级层面给予督促落实。2023年川滇两省省级湖长签订了《滇川两省共同推进泸沽湖保护治理工作备忘录》，就共同推进“多规合一”、抓实水生态环境监测、优化配置区域水资源构建常态化协同对接机制等6个方面，明确了11项具体任务，扎实推进滇川两省共同保护治理泸沽湖“1+3”方案走深走实。另一方面，按照《中共云南省委关于加强九大高原湖泊监督检查的意见》（云发〔2022〕18号）和《云南省全面推行河（湖）长制工作督察制度》（云河长组发〔2020〕2号），省河长办将联合省河湖长制领导小组成员单位、民主党派聚焦泸沽湖保护重点问题和“1+3”方案落实情况，开展联合监督检查工作，促进“1+3”方案的落实。
泸沽湖的保护治理是一个艰巨、复杂、长期的过程，需要持续用力、久久为功。下一步，省水利厅（省河长办）将认真按照您的建议，持续加强对泸沽湖保护治理的指导帮助力度，继续加大水利项目、资金投入力度，不断提升其水资源、水生态、水环境管护水平。
感谢您对水利工作的关心和支持。恳请在今后的工作中继续支持和理解我们的工作。
云南省水利厅
2024年6月5日
