《云南省“取水权”质押融资业务指南》政策解读
2024年8月1日，省水利厅联合中国人民银行云南省分行印发了《云南省“取水权”质押融资业务指南》（云水规〔2024〕2号），以下简称《指南》，为帮助有关单位和社会公众更好理解《指南》相关内容，有效带动投融资，现就《指南》出台背景和主要内容解读如下。
一、起草背景
2024年全国水利工作会议上，水利部李国英部长在水利改革创新取得突破性进展中提到：浙江丽水“取水贷”投融资模式，通过盘活水资源“无形”资产价值，解决“有形”资产抵质押融资受限。目前，水利工程受用地等因素制约，大多难以办理土地证、不动产权证，按照传统抵质押模式，这些水利工程缺乏抵质押标的物，导致融资贷款难。“取水权”质押融资则是通过“水权”这一无形资产替代“产权”这一有形资产进行质押融资，有效解决水利项目产权登记难、质押融资难的问题，有效盘活水利资源、资产，拓宽水利项目融资渠道。
二、规定的主要措施
《指南》共分6部分。主要包括“取水权”质押融资业务的概述、取水权价值和质押率、用于办理质押融资取水权的条件、质押品登记和解除、融资流程及信贷产品及相关管理要求。
一是对“取水权”“取水权质押融资”业务的定义，并明确适用范围及对象。
二是对取水权价值和质押率的定义。
三是明确办理质押融资取水权的条件。
四是“取水权”作为质押品的登记及解除有关规定。
五是明确各金融机构应遵循本《指南》制定相关信贷产品和业务细则，采用“取水权”质押融资的项目，应在市场化、法治化的前提下，按照国家有关法律法规开展工作。
六是明确“取水权”质押融资业务开展过程中的相关管理要求，加强贷后监测工作、强化融资标的管理及违约事项及处理。
三、制定过程
在《指南》起草过程中，省水利厅严格按照规范性文件制定工作要求，2024年5月31日—6月3日向厅政法处、水资源处、农水处，工管局，省设计院，省水投公司等多家单位征求了意见，共收到反馈意见1条，采纳1条；2024年6月18日—7月18日通过省水利厅网站向社会公开征求意见建议，共收到反馈意见3条，其中采纳0条，不采纳3条；2024年7月17日，召开《指南》专家论证会议进行专题研究论证，充分吸收专家审查意见；2024年7月23日通过省水利厅政策法规处合法性审查；2024年7月29日分管厅领导召开专题会议研究；2024年7月31日经省水利厅党组2024年第21次（扩大）会议审议通过；2024年8月1日《指南》在省水利厅网站向社会公开。
四、关键词
取水权：是指直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费（税）后，取得的取用水权利。
取水权质押融资：是指取水权人在遵守国家有关法律、法规和信贷政策前提下，向银行业金融机构申请贷款时以取水权作质押。
质押率：是指贷款本金与标准仓单市值的比率，一般根据期货和现货的价差及价格波动幅度、趋势等因素合理确定。价差大、价格波动幅度比较大、价格趋跌时，质押率相对应低一些，反之，则质押率可以高一些。
五、出台意义
《指南》的印发是深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，全面推进水利领域“两手发力”工作，积极推进水利投融资机制创新，为创新融资模式提供政策支持，解决“有形”资产抵质押融资受限，助推云南省水利投资融资改革创新。
