关于云南省第十四届人大三次会议第268号代表建议的答复

张喆代表：

您提出的《关于加大支持新时代元阳哈尼梯田遗产区水利基础设施建设力度的建议》（第268号）交我们办理，综合协办单位意见，现将办理情况答复如下：

一、办理工作开展情况

重点督办建议《关于加大支持新时代元阳哈尼梯田遗产区水利基础设施建设力度的建议》（第268号）由省人民政府副省长王正英领办，省人大常委会副主任杨亚林牵头督办，省人大农业农村委负责跟踪督办，省水利厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅负责落实。省人民政府高度重视重点督办建议办理工作，王正英同志多次召集研究，杨亚林同志多次过问进展情况，省农业农村厅、省文化和旅游厅积极配合。省水利厅党组及时召开省人大建议交办会，深入学习党的二十大精神、党中央、国务院有关会议精神和省委、省政府有关会议精神，认真贯彻省十四届人大三次会议代表建议、批评和意见统一交办会议精神，多次协商研究，立足现有国家政策与职能职责提出了下一步工作建议及支持方向，多次通过电话等与您沟通办理意见，并于7月23日到红河州元阳县与您进行了面商，有关办理答复意见取得了您的同意。

二、关于建议中反映的问题

关于“元阳哈尼梯田遗产区因水利基础设施薄弱、水资源调节能力不足，导致部分梯田季节性缺水与工程性缺水问题日益突出，严重制约了哈尼梯田生态系统可持续保护”的问题，经研究核实认为，近年来，元阳哈尼梯田遗产区水利基础设施建设成效显著，但仍存在水资源时空分布不均、资源性和工程性缺水并存、防洪减灾体系不完善等短板弱项。对标人民群众对美好生活的向往以及构建现代化高质量基础设施体系的要求，加快补齐哈尼梯田遗产区水利基础设施短板刻不容缓，确需在政策支持和资金投入等方面予以重点倾斜。

三、关于对建议内容的逐条答复

关于“省人民政府加大对元阳哈尼梯田遗产区水利基础设施建设力度，给予政策倾斜和资金支持”的建议，我们的办理意见是：

（一）积极贯彻落实省人民政府第61期会议要求

一是系统梳理总结哈尼梯田科学灌排体系。省水利厅牵头组建专家团队，系统开展梯田灌溉体系研究，梳理了元阳哈尼梯田千年灌溉智慧，揭示山地、水系、森林、梯田、村寨“五素同构”维系元阳哈尼梯田生态系统平衡和可持续发展的遗传密码，创新编制完成《元阳哈尼梯田科学灌排体系研究报告》，得到水利部和水利部部长李国英高度肯定，为我省后续建设高原现代化灌区、打造“新时代元阳梯田”保国家粮食安全提供借鉴。

二是全力推进世界灌溉工程遗产申报工作。在省水利厅的协调推动下，元阳哈尼梯田作为世界灌溉工程遗产申报项目，目前已通过中国灌排委员会审核后报送国际灌排中心（2025年度中国共报送候选工程4个，元阳哈尼梯田排第一），预计9月进行终审，省水利厅将持续加大跟踪汇报衔接力度，争取项目列入世界灌溉工程遗产名录。

三是倾斜支持元阳县水利建设资金。省水利厅全力支持元阳县水利基础设施建设，“十四五”以来累计支持元阳县水利资金22124万元。1.下达元阳县中央和省级财政性水利资金20024万元。其中，中央财政水利发展资金5098万元，增发特别国债资金14200万元，省级财政水利资金726万元。2.省水投公司通过市场化融资提款1100万元支持元阳县农村供水保障项目实施。3.特别是2025年，在分解中央财政水利发展资金时，将支持元阳哈尼梯田建设作为资金分配的重要因素，倾斜支持元阳县1000万元。

四是积极推进红河谷大型灌区有关工作。已将红河谷灌区列入《云南省水网建设规划》，总投资53.6亿元，设计灌溉面积66.07万亩。2022年6月，省水利厅已协调水规总院出具规划报告审查意见，目前，正积极加强向水利部汇报对接，争取纳入国家“十五五”水安全保障规划。

五是积极指导元阳县加快实施黄茅岭大山—多依树、坝达、老虎嘴段连通工程。工程位于哈尼梯田核心区，总投资13.18亿元，设计年引调水量1100万立方米，输水干线总长度50千米。目前，该项目正在开展可研阶段工作，省水利厅将积极指导元阳县按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则加快推进项目前期论证。在筹资方案方面，将按照“向上争取一点、银行贷款一点、地方自筹一点、吸引社会资本投资一点”的模式，多渠道筹集项目建设资金，争取项目早日建成并发挥效益。鉴于项目处于遗产核心区，建议元阳县多方征求意见后决策。

六是积极支持元阳县高标准农田建设。省农业农村厅先后下达元阳县高标准农田建设任务19.6万亩，下达中央及省级农田补助资金2.79亿元。目前，哈尼梯田缓冲区已累计建成高标准农田5.35万亩。

七是稳步推进文化遗产保护工作。省文化和旅游厅大力支持红河州申报哈尼梯田保护利用项目，共争取国家文物保护资金1.82亿元实施老虎嘴梯田抢救性保护修复工程、宗瓦司署修缮工程等23个文物保护项目。老虎嘴片区“骏马”梯田滑坡治理工程、攀枝花乡猛弄司署保护修缮项目、垭口梯田滑坡治理工程、新街镇坝达村滑坡治理工程、核桃寨消防工程等5个项目2024年获批立项，落实大瓦遮阿者科村、哈单普村、普高老寨消防工程补助资金769.31万元。

八是不断加强非遗保护传承工作。指导元阳县建成哈尼梯田文化博物馆，集中展示梯田历史文化、非物质文化遗产代表性项目和保护成果。加大对哈尼梯田非遗工作的支持力度，加大遗产地（元阳县）开展四级非遗保护项目和非物质文化遗产代表性传承人选育工作，举办遗产区万人乐作舞大联欢、元阳梯田非遗传承展演大赛、元阳哈尼梯田音乐节等特色活动。目前，元阳县共有94项非物质文化遗产代表性项目（其中，国家级4项、省级9项、州级18项、县级63项），共有204名非物质文化遗产代表性传承人（其中，国家级1人、省级11人、州级36人、县级156人）。

九是持续推动文旅融合发展。大力推广“稻鱼鸭”综合种养模式，实现“一水多用、一田多收、一户多业”，传统农业单一的水稻收益转变为水稻（红米）、梯田鱼、梯田鸭及鸭蛋等综合收益，成功打造“梯田红米”、民族刺绣、哈尼竹编等系列产品。元阳县共推广“稻鱼鸭”综合种养19.58万亩，综合收益亩均达5590元，受益农户50446户。阿者科村2023年入选首批全国文物事业高质量发展十佳案例，2024年入选“世界最佳旅游乡村”。

（二）全力支持哈尼梯田遗产区基础设施建设

一是积极申报资金支持3座水库建设。1.申报超长期国债支持马龙河水库。该项目已纳入国家《中型水库建设工作方案》及《水利气象领域“两重”建设实施方案》，按照国家有关政策，可获得资本金70%的超长期特别国债资金支持。建议马龙河水库加快可研报告修改完善，项目取得初设批复后我们将积极申报超长期国债资金支持。2.申报专项债券支持牛倮水库。该项目已列入2025年地方政府专项债券申报清单，拟发行专项债券7000万元，现已通过省发展改革委、省财政厅初审并报国家部委。同时，水利部正在组织开展“十五五”水安全保障规划重大项目遴选，省水利厅已将该项目作为云南省重大水利项目进行上报。3.申报中央水利发展资金支持西观音山水库。该项目已纳入《全国小型水库建设实施方案（2025—2026年）》，按照国家有关政策，可获得0.80亿元中央财政水利发展资金支持。省水利厅将积极指导元阳县加快推进项目前期工作，完善相关手续，按照中央资金申报要求做好资金申报工作。

二是积极指导优化遗产区产业结构。1.发展设施渔业，推广“稻鱼鸭”综合种养模式，鼓励村集体入股分红，补贴梯田耕作收益，实现联农带农。2.发展农产品深加工，重点开发“梯田红米”、生态鱼鸭等特色农产品，从田间地头到加工、销售，延伸产业链，提升产品附加值。3.发展乡村旅居产业，发挥哈尼梯田景区管委会作用，强化大景区、大保护意识，加强统筹协调，推进农文旅深度融合发展。

三是加大农耕文化宣传与传承。1.开展梯田农耕文化研学活动，组织农事体验、传统农具展示等互动项目，增强文化认同与保护意识。2.加强向文化和旅游部汇报衔接，积极争取国家级非物质文化遗产代表性项目和资金，探索建立哈尼梯田“活态传承”保护制度。3.指导遗产地加大非物质文化遗产代表性项目和非物质文化遗产代表性传承人培育力度，支持和引导文旅企业、景区景点对非物质文化遗产代表性项目进行系统性保护和记录，建设哈尼梯田非遗档案库，完善哈尼梯田国家、省、州（市）、县四级非遗保护名录体系，让哈尼梯田农耕文化“活起来”。

四是加大遗产保护力度。1.认真落实中国世界文化遗产保护提升专项行动计划，加强红河哈尼梯田世界文化遗产系统性、整体性保护。结合第四次全国文物普查，扎实开展文物资源专项调查工作，补充登录、认定新发现的不可移动文物，及时公布文物保护名录，做到“应保尽保”。2.积极支持老虎嘴片区“骏马”梯田滑坡治理工程等项目争取国家文物保护专项资金。指导遗产地进一步加强保护利用项目前期研究，完善项目立项计划，做好项目申报准备工作。3.多渠道争取项目资金，进一步加大倾斜支持和保护力度，加快推动梯田治理、村落保护、水利灌溉、农田建设、生态环境、民族文化等领域项目落地建成。

（三）统筹推进元阳县域内其他水利基础设施建设

一是全力将元阳县重大水利项目纳入国家和省级水利规划。初步将元阳县20件水利工程纳入《云南省“十五五”水安全保障规划》，总投资119.25亿元。其中，大寨河、牛倮水库等8件项目，总投资75.98亿元，已作为“十五五”重点水利项目上报水利部，争取纳入国家“十五五”规划。

二是指导元阳县多措并举筹集项目建设资金。加快推进项目前期工作，争取尽快满足资金申报条件。1.紧盯政策支持方向，按照中央水利发展资金、超长期特别国债资金重点支持方向，积极指导项目做好中央资金申报工作。2.积极指导元阳县按照市场化、法治化原则，盘活存量优质资产，谋划推进“取水贷”“水利+”“水经济”等模式，多元化多渠道筹措水利建设资金。3.积极向银行等金融机构推荐该项目，争取最大的贷款额度支持和最优惠的信贷政策。4.积极向社会企业推介，吸引社会资本投资，争取项目早日建成并发挥效益。

元阳哈尼梯田背后蕴含的“道法自然、天人合一”理念，深刻体现了中国传统哲学思想与少数民族生态智慧的完美融合。我们将按照“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则，在做好哈尼梯田保护的前提下开展项目选址、规划设计、遗产影响评估等工作。同时，还将按照王正英同志提出的要求、理念和思路，进一步组织深入研究哈尼梯田的灵魂和内核，系统总结灌排体系的科学内涵，回答好“为什么要保护传承”“保护传承什么”“怎么保护传承”的问题，建立保护传承工作机制，明确保护传承系统路径，坚持久久为功，全力抓好保护传承工作。

十分感谢您对我省水利工作的关心与支持，请在今后的工作中继续支持和理解我们的工作。

云南省水利厅

2025年8月4日